“ Un gouverneur et un conseil nommé, dépendant de lui, doivent composer alors l'administration supérieure. L'on peut appeler ces deux premières périodes : les périodes militantes.
A celles-là succède l'époque où la colonie arrive à la troisième catégorie. Ici la possession a grandi, des colons s'y sont déjà fixés et groupés, des intérêts se sont formés, intérêts qui, s'ils ont besoin d'être protégés et défendus, ont aussi besoin d'exercer un contrôle ”

“ D'autre part c'est un principe incontesté que les lois pour produire le bien, pour contribuer à la prospérité des Etats, doivent être faites par ceux qui sont appelés à les suivre, toujours mieux disposés à tenir compte des besoins et des circonstances. Aux colonies, plus que partout ailleurs, l'application de cette maxime est essentielle; attendu qu'on ne saurait apporter notre centralisation, notre unification administrative et économique à ces contrées nouvelles, différant essentiellement de la métropole et différant souvent entre elles par les races, les climats, les produits, les moeurs. ”

“ A uprès de lui est placé un parlement colonial, composé d'un haut conseil organisé comme il est dit au titre IV, et d'un conseil législatif de 36 membres, élu pour cinq années, au suffrage universel, par tous les citoyens français de la colonie jouissant de leurs droits civils et politiques. ”

“ Six membres choisis par le Ministre de la marine et des colonies et nommés par décrets sur une liste contenant trois fois plus de noms, présentée par le haut conseil. Dans les colonies qui renferment une population indigène, deux de ces membres doivent être pris parmi les indigènes. ”