César-Guillaume de La Luzerne

“ La France, au contraire, entourée de voisins puissans, presque toujours jaloux, quelquefois belliqueux, doit continuellement se tenir en garde contre des invasions. Elle doit toujours être en mesure de les repousser et même de les prévenir. Ce n'est souvent qu'en attaquant soi-même, qu'on se garantit des attaques et en portant la guerre sur les terres ennemies , qu'on évite de la voir pénétrer sur les siennes. Ainsi l'usage où est en Angleterre le pouvoir exécutif de présenter et de soumettre aux Chambres du Parlement les traités d'alliance et les projets de guerres ”

“ Le Gouvernement Anglais a de puissans moyens d'influencer la Chambre des Communes; d'abord, la forme des élections donne au Roi des facilités pour faire tomber le choix sur des personnes qui lui soient agréables. Il lui suffit de s'attacher quelques grands seigneurs qui ont dans leurs terres une grande prépondérance , et disposent de beaucoup de suffrages. Ensuite la corruption par argent, par honneurs, par emplois, laquelle, comme disent les publicistes anglois, est un des ingrédiens nécessaires de leur Constitution, procure au Gouvernement beaucoup de voix dans la Chambre. ”

“ On ne peut passe le dissimuler : le but auquel on tend est de placer l'Administration dans la main des Ministres, et pour cela d'y rendre le Roi étranger. Le but ultérieur est, conformément à l'usage de l'Angleterre , de soumettre à l'inspection, à la censure, au jugement des Chambres, tous les détails de l'Administration, devenue celle des Ministres : ce que l'on n'oseroit pas faire
sur l'Administration attribuée au Roi, dont on craindroit d'attaquer l'inviolabilité. ”

“ Mais de ce que le Roi a associé seulement à son pouvoir législatif, deux Chambres, que l'on veuille inférer généralement que le Gouvernement est devenu représentatif, c'est conclure du particulier au général : ce qui est contraire aux plus simples notions du raisonnement. En deux mots, la mesure de la représentation est celle de l'étendue du pouvoir. Des trois parties du Gouvernement, les Chambres n'ont de pouvoir que sur une set le; qui est la législation. Elles ne représentent donc pas la Nation sur les deux autres. Elles ne forment donc pas une Représentation universelle. ”

“ En Angleterre, dit-on , la puissance executive ou administrative est aussi par la Constitution attribuée au Roi. Le respect même pour la majesté royale y est porté à un degré où il est désirable qu'il s'élève en France. La loi recounoît non seulement que le Roi est inviolable , elle le regarde encore comme infaillible. On tient que le Roi ne peut pas se tromper : ce sout ses Ministres qui sont sujets à erreur. ”

“ C'est son Ministre seul que l'on peut combattre ; c'est l'administration de ses Ministres qu'on a droit de critiquer, de blâmer, d'accuser. C'est sur eux seuls que porte la responsabilité des actes administratifs. ”

“ Roi maitre de deux ou trois cent mille hommes , un Roi surtout qui seroit doué de talens militaires, et qui, par des succès a la guerre auroit acquis l'amour et la confiance de ses troupes, pourroit, si on lui en donnoit l'intérêt, détruire avec la plus grande facilité tout l'édifice de la Constitution. ”

“ Une autre cause reud encore nécassaire une énergie plus puissante du pouvoir administratif en France qu'en Angleterre. Isolée du continent et tranquille derrière ses flottes, l'Angleterre n'a point à craindre de voir son territoire attaqué par des puissances étrangères ; elle peut, par ses trésors, par la puissance qu'ils lui donnent, influer sur toute l'Europe : l'Europe entière ne peut exercer aucune influence sur son intérieur. ”

“ Il est essentiel que les deux Chambres, le tenant religieusement circonscrites dans les pouvoirs et ps fonctions que le Roi leur a conférés par sa Charte, ressectent constamment l'autorité administrative que le Roi t'est réservée; qu'elles se gardent de s'y immiscer, de prétendre la surveiller et s'en faire rendre compte. En Angleserre on harcelle, on attaque le pouvoir exécutif, soit avec, tort sans succès , mais toujours sans danger pour la Consitulion, parceque le pouvoir excutif n'a pas une force de résistance et est réduit à la force de persuasion. ”

“ Les lois, les principes, les usages continuent toujours d'exister, parcequ'ils existent. Nous n'avons pas cet avantage; le François naturellement bouillant, vif, léger, et par toutes ces inclinations porté au changement, a besoin d'nne administration ferme, qui comprime sa pétulanee , dirige sa vivacité, fixe sa légèreté , et contienne dans les bornes de la réflexion et de la sagesse son amour de l'innovation. ”

“ Dans leurs départemens, ils exécutent ce que le Roi leur a ordonné ; ils agissent comme il veut et parcequ'il veut. Ils lui doivent compte de tous les actes de l'Administration qu'il leur a confiée ; ils ne le doivent qu'à lui , parce qu'à lui seul appartient toute la puissance administrative. Le Roi sans doute ne peut pas régir immédiatement et par lui-même, la vaste étendue de son Royaume, et la multiplicité si variée des affaires qui s'y élèvent : et par celte raison, il est forcé, pour les régir, d'employer des Ministres ”

“ L'Anglois flegmatique, réfléchi, a pour les institutions existantes un respect religieux, qu'on ponrroit croire qnelquefois poussé jusqu'à la superstition. Ainsi dans ce pays le gouvernement suit constamment la même marche, par la seule raison qu'il l'a suivie précédemment. ”