Administration

“ L'administration est l'état personnifié pour le règlement de ses intérêts propres ; le pouvoir, toujours en éveil, qui supplée a tous les autres, qui les complète, qui en reçoit ou leur imprime le mouvement, qui dirige les affaires générales et intervient comme tuteur dans la gestion des affaires locales. ”

“ Etudiez un peuple hors de ses villes, ce n’est qu’ainsi que vous le connaîtrez. Ce n’est rien de voir la forme apparente d’un gouvernement, fardée par l’appareil de l’administration & par le jargon des administrateurs, si l’on n’en étudie aussi la nature par les effets qu’il produit sur le peuple & dans tous les degrés de l’administration. ”

“ Comment un gouvernement qui condense entre ses mains, avec un soin jaloux, la direction générale et détaillée de tous les intérêts sociaux, politiques et religieux, de la justice, des finances, de la marine et de l'armée, de l'administration intérieure, de l'instruction publique, de l'agriculture, du commerce, des travaux publics..., pourrait-il gouverner? ”

“ Nous arrivons, en un mot, à la politique : car si l'administration est la gérance des intérêts matériels de la nation, la politique plus complexe et plus haute comprend trois choses :
1° L'organisation des rapports directs où indirects des citoyens avec le pouvoir central. (Constitution et législation politique.) ”

“ Toute institution nouvelle amène des perturbations dans les usages, dans les habitudes, même dans les positions individuelles. Le devoir d'une bonne administration serait de transformer les institutions de manière à produire le bien sans déchirements. ”

“ Nous pensons, au contraire, que le gouvernement est la portion du pouvoir exécutif qui a mission de diriger le pays dans les voies de son développement intérieur et de ses relations extérieures, tandis que l'administration en est le complément et l'action vitale. ”

“ Aussi, si l’économie politique appliquée peut n’être, comme toute théorie, que la manière de voir d’un ou de plusieurs savants sur les matières administratives, l’administration pratiquée représente la pensée de toute une génération, en tout cas, celle du législateur ou de la partie influente de la nation. ”

“ L'administration est l'ensemble qui embrasse et réunit toutes les branches de l'économie sociale et politique ; c'est le point central où toutes ces branches vont aboutir. Une bonne administration est l'arme la plus puissante et le plus fort soutien des gouvernements. ”

“ L'administration est instituée pour veiller au repos de tous, pour protéger les personnes et les propriétés, pour prévenir tous les accidents qui jetteraient le trouble parmi les citoyens ; c'est là sa mission et le but pour lequel elle est créée. ”

“ L'ADMINISTRATION DANS LE GOUVERNEMENT.
64. L'administration ne gouverne pas, mais elle préside au gouvernement ; elle le conseille, et dans toute l'étendue du domaine de la politique, elle prépare les projets de loi et fait exécuter les lois décrétées. Il n'est, en un mot, aucune branche de la chose publique à laquelle l'administration ne porte la main.
65. L'administration, partie intégrante du gouvernement, concourt au jeu régulier et au maintien de la constitution ; c'est elle surtout qui
junctum est, quod in quibusdam rebus refrenat et moderatur. ”

“ En principe, chaque administration a pour objet de diriger, en vue de l’intérêt de tous, les grands services publics : état civil, finances, police, justice, armée, enseignements, travaux publics, commerce, postes, transports, agriculture, etc., etc. ”

“ Vous demandez ce que l'administration deviendra ! mais précisément ce qu'elle doit être, consciencieuse, morale, constitutionnelle. Comment elle marchera ! Mais comme elle doit le faire, suivant les lois et l'honneur. Quoi ! un homme a dans ses mains des intérêts graves, précieux, étendus ; agent du Gouvernement, il concourt au maintien de l'ordre, à l'exécution des lois ; il a mission de rendre justice à tous , il travaille ou du moins il doit travailler au bien-être du pays, et vous ne voulez point qu'il raisonne ! ”

“ Si les ministères de l’agriculture, des travaux publics, du commerce, de l’instruction publique, comprennent bien leur mission, les travaux de l’Assemblée imprimeront à ces diverses branches de l’administration la marche qu’elles doivent suivre pour le progrès et l’affranchissement du peuple. ”

“ Vous savez, mon ami, ce qu'est l'administration en France. Elle peut tout ; c'est une force lente et irrésistible que rien ne fait reculer, elle écrase tout doucement et sans bruit les mauvaises têtes qui se mettent en travers de son chemin. ”

“ Sans la sage direction d'une volonté unique et d'une main ferme et puissante, toutes les branches de l'administration souffrent et périclitent, les finances, la guerre, la marine, les travaux publics, l'agriculture, le commerce, l'instruction publique, les tribunaux, les lois, tout, jusqu'à l'autorité souveraine. ”

“ Le Président de la République, les ministres, les agents et dépositaires de l'autorité publique, sont responsables, chacun en ce qui le concerne, de tous les actes du gouvernement et de l'administration. ”

“ Dans quelque ministère que ce soit, l'administration, dès qu'elle dépasse la routine quotidienne et le règlement des affaires indispensables, suppose une orientation, l'inflexion des institutions et des hommes dans une vue déterminée, c'est-à-dire une direction politique. ”

“ La première, que l'on appelle la haute administration, ou, en d'autres termes, le gouvernement, établit les relations extérieures, surveille et dirige dans l'intérieur tous les mouvements du corps politique, pourvoit à tous les besoins généraux de la société, prévient les attentats à la sûreté publique, maintient l'harmonie entre les différents pouvoirs, et fait les règlements nécessaires pour l'exécution des lois. ”

“ —Nous n'avons point d'État. Nous avons des administrations. Ce que nous appelons la raison d'État, c'est la raison des bureaux. On nous dit qu'elle est auguste. En fait, elle permet à l'administration de cacher ses fautes et de les aggraver. ”

“ Une administration confiée à des mains pures, un pouvoir exécutif qui ait l'autorité nécessaire pour se faire obéir sans s'exposer aux éternels bavardages des journalistes et des avocats, voilà ce qu'il faut à notre pays. ”

“ L'étude de l'administration, sous l'un ou l'autre aspect, offre des caractères entièrement distincts.
La science administrative a pour point de départ et pour but la société tout entière ; elle recherche, étudie et proclame les règles qui peuvent en assurer le bien- être et la prospérité ; sous l'influence de ses préceptes, l'action du pouvoir peut être féconde ou stérile, bien- faisante.. ou destructive. Le droit administratif s'attache d'abord aux droits privés; il les constate et les défend; il initie le pouvoir à la connaissance des lois et lui apprend à les respecter. ”

“ Le Gouvernement étendant ses regards sur toutes les parties de l'administration, dont il est le point central, et embrassant à-la-fois toute l'étendue des besoins, et toute celle des ressources, peut seul combiner les moyens efficaces et les remèdes réparateurs, soit par des ordonnances, soit par des projets de loi sur les objets constitutionnellement susceptibles de cette forme. ”

“ Ainsi instruite par les faits, par l'étude des législations étrangères, par l'histoire, la science administrative propose ses solutions et peut se livrer à la critique; critique bienveillante, parce qu'elle est inspirée par l'amour de l'ordre et des lois; réservée, parce qu'elle sait les difficultés des affaires; auxiliaire du pouvoir qu'elle ne cherche point à ébranler; empressée de défendre l'administration contre les périls qui la menacent, un jour contre ses propres imprudences, un autre jour contre les exigences privées qui l'exposent à perdre toute initiative. ”

“ Une administration savante, ayant confiance dans ses forces, soutenue par l'estime publique, recrutée parmi les hommes les plus éclairés de chaque génération, donnerait à notre gouvernement ce point de stabilité, cette ancre qui lui manque au milieu de ce flux et reflux des partis, des opinions, des événements... ”

“ Vous trouverez dans l'administration dont nous venons d'énumérer les actes des modèles à imiter et des exemples à suivre. En maintenant ce qu'ont fait vos prédécesseurs, en continuant les entreprises commencées par eux, en réalisant les projets qu'ils avaient conçus, vous mériterez comme eux la confiance, l'estime et la reconnaissance des Administrés ; sentiments qui, après la satisfaction royale, sont tout-à-la-fois l'encouragement le plus précieux et la récompense la plus noble que puissent avoir les fonctions honorables auxquelles vous allez vous dévouer. ”

“ L'Administration rappelle toutes les autorités et tous les fonctionnaires à la stricte et exacte exécution des lois et arrêtés, ainsi que celle qui défend expressément les qualifications d'aristocrate, de jacobin, royaliste, terroriste, etc.; recommande à tous les administrés la paix, l'union, la fraternité et l'attachement à leurs devoirs réciproques ! ”

“ Si restreintes que soient les attributions contentieuses non encore dégagées de l'administration active, elles constituent, et de beaucoup, le côté le plus vicieux de l'organisation actuelle; aux mêmes hommes, aux mêmes agents appartiennent l'action et le jugement ”

“ CEUX qui cultivent les connaissances humaines sont concitoyens : c'est à ce titre que je vous adresse, par la voie du ministre de vos Etats en France, mon livre sur l'administration. Quoiqu'il y ait sans doute une grande différence entre l'administration de vos républiques et celle de France, il est certain qu'il est des principes primitifs de doctrine, des principes fondamentaux et des règles générales et universelles qui sont communes aux législations de tous les peuples, parce qu'ils sont les éléments même de toute législation, et les peuples attentifs et éclaires ne peuvent les ignorer. ”

“ Et sa manière de les traiter est admirable. Un administrateur accompli s’adresse au peuple dans une gazette, pour faire voir à chacun, sous le véritable jour, ce qu’une administration éclairée et bienveillante entreprend ou exécute. ”

“ L’administration leur fournira les moyens de se garantir momentanément du besoin, et elle s’attachera à les préparer, par l’instruction et la morale, à prétendre un jour à un rang plus élevé dans la hiérarchie sociale. ”

“ Reconnaissons-le donc ; nous touchons au jour où l'administration l'emportera sur la politique, où l'on aura à s'occuper moins des hommes que des choses, et où il faudra donner partout et avant tout satisfaction aux intérêts matériels du pays. ”

“ Cette administration touche à bien des points divers et importants: finances, commerce, manufactures, agriculture, marine, législation, négociations diplomatiques, police, approvisionnements, beaux-arts, constructions, elle embrasse tout. ”

“ Comment remplir dignement, sans les bien connaître, les fonctions administratives, qui comprennent l'universalité des individus, et dont les causes sont une infinité de points de contact entre la cité et les personnes? Croit-on pouvoir s'instruire quand une fois appelé à l'administration, tous les moments sont consacrés au soin des affaires publiques? ”

“ L'étude de la seconde branche du pouvoir exécutif, l' administration ou autorité administrative, de son organisation , de ses attributions, des règles qui président à ses rapports avec les citoyens, forme l'objet principal du droit administratif tout entier. ”

“ Tous les moyens réguliers dont peut disposer un pouvoir central pour faire pénétrer son action et sa force dans les divers éléments, d'ordinaire si incohérents, de la société, l'administration sut alors les découvrir et les appliquer avec un grand jugement, quelquefois avec bonheur. ”

“ Il s'en faut que je vous aie demandé de trahir des opinions liées aux vôtres et un travail qui appartenait à l'administration.
Il y a ici un point qui m'embarrasse. Vous n'avez pas agi officiellement, assurez-vous, et pourtant votre travail appartient à l'administration ! J'ai de la peine à concilier cela. Avez-vous lu votre rapport à vos collègues? L'ont-ils signé ? ”

“ L’administration est un élément indispensable dam l’organisation de tout État. Elle sera rudimentaire ou développée, très-compliquée même, selon que l’État sera jeune et peu étendu ou grand et d’ancienne formation, selon que la société sera plus ou moins civilisée ”

“ Il a pour but de faire connaître aux hommes qui - se destinent à la carrière administrative les devoirs que l'administration impose, les écueils qu'elle rencontre, les conditions auxquelles on devient un administrateur.
Au moment où les Chambres et la presse agitent la question d'un noviciat administratif, et demandent des conditions d'aptitude et d'avancement dans les fonctions publiques, au moment où le Pouvoir songe à créer des chaires d'administration pratique, il nous a paru opportun de publier un ouvrage qui pourrait servir de programme aux divers cours de ce genre. ”

“ Les actes de l'administration active, quelque éclairés que soient les fonctionnaires qui les font et les conseils à la discussion desquels ils ont pu être préalablement soumis, froissent inévitablement les citoyens dans beaucoup de cas. ”