Administré

“ Mais nous avons l'assistance publique, qui est dirigée par des fonctionnaires (nouveaux rires) ; nous avons des bureaux de bienfaisance, c'est-à-dire la bienfaisance administrée par des bureaux (rires et applaudissements) ; et comme ce sont des bureaux, entendez-le bien, c'est nous, Gouvernement, qui en nommons (les membres. Et puis n'y touchez pas ; si vous avez à vous plaindre, si vous avez à poursuivre ces personnages devenus des fonctionnaires au petit pied, vous irez chercher l'autorisation du conseil d'État. (Nouveaux rires, bravos prolongés.) ”

“ ADMINISTRATEUR, ADMINISTRATRICE, s. m. & f. Celui qui régit les biens de quelqu’un, qui est chargé du soin de les administrer. Administrator, Curator, procuratrix. Un pere est le légitime tuteur & Administrateur de ses enfans. On l’applique à ceux qui prennent soin du salut & de la conscience de ceux qui leur sont commis. Dieu a établi les Anges pour des esprits Administrateurs. Boss. On l’étend encore à ceux qui distribuent la Justice, & qui exercent la puissance publique.
Administrateur, se dit aussi de celui qui est un des Directeurs d’un Hôpital, ou de quelque maison religieuse ”

“ Le fonctionnaire ou l'employé, même destitué, peut être remis en activité, soit dans le même, soit dans un autre service (5) .
IX. Ils gèrent et administrent non-seulement les intérêts de l'État, considéré comme corps politique et comme personne civile, mais encore ceux des établissements publics appartenant à l'Etat; ils dirigent même l'administration des établissements centraux distincts de la personne de l'État, à l'exception de quelques uns plus spécialement placés sous le contrôle et la surveillance de commissions qui rendent compte directement aux Corps législatifs (6) . ”

“ Administrer, c'est-à-dire avoir assez de persévérance pour étudier un département ou un arrondissement, assez de suite dans les idées pour en rechercher les besoins, assez de pénétration pour en deviner l'esprit, assez de bienveillance et d'urbanité pour s'en faire aimer.
Administrer, c'est-à-dire avoir toujours présente à l'esprit la grandeur de sa mission, se bien pénétrer de ses devoirs vis-à-vis du pouvoir, vis-à-vis de ses administrés, vis-à-vis de soi-même, savoir toujours, avant d'agir, où commence son droit et où il finit, et être en état de faire face à tous les événements. ”

“ Les difficultés qui naîtront, le fonctionnaire compétent devra les résoudre selon les circonstances. C’est ici que l’adage « administrer c’est transiger » pourra trouver quelquefois une utile application. ”

“ Les fonctionnaires publics, en donnant à ce titre son acception la plus large, sont les dispensateurs ou les instrumens de la force sociale. La loi, règle suprême d’un pays libre, trouve en eux les intelligences qui la fécondent, l’interprètent ou l’appliquent. Par leur entremise, la justice se rend, l’instruction se propage, la police est observée, l’impôt perçu, la fortune publique administrée, la richesse nationale accrue, la sûreté, la dignité, la grandeur du pays sont maintenues et garanties. Ils occupent tous les degrés de l’échelle sociale ”

“ Conseil d’administration. ― Ce genre de Conseil n’est pas particulier à une œuvre, à un organisme constitué par l’une des classes sociales. Les patrons, comme les ouvriers ont leurs Conseils d’administration pour gérer leurs entreprises, leurs groupements de tous ordres. Issu de l’Assemblée générale des actionnaires ou des syndiqués, le Conseil d’administration, dont la composition numérique est variable, a charge, comme son nom l’indique, d’administrer la chose commune qui ne peut être gérée directement par tous. ”

“ Ce sont les administrés qui doivent investir des fonctions publiques les hommes de leur choix ; ces fonctions sont un mandat, et ceux qui les remplissent, étant nos mandataires, doivent être révocables et responsables. ”

“ Telles sont, citoyens, les considérations majeures que je vous prie de développer fréquemment à vos administrés.
Vous m'informerez exactement de vos mesures à cet égard ; vous stimulerez le zèle des directoires de district et des corps municipaux ; vous leur ferez remarquer que c'est le devoir des administrateurs de rendre palpables à tous le but, les moyens, les avantages publics et privés de l'exécution des lois. ”

“ L’organisation hiérarchique de toute administration a dû nécessairement inspirer de très-bonne heure aux administrés la pensée d’en appeler à l’autorité supérieure lorsqu’ils se croyaient lésés par les décisions d’un fonctionnaire d’un rang moins élevé. Dans les affaires purement gracieuses, c’est-à-dire dont la décision a été abandonnée à l’appréciation de l’administration, cet appel ou ce recours est, en effet, le seul rationnel, le seul possible. ”

“ Dans l'ensemble des travaux administratifs, le conseil d'état est pour les ministres un guide d'autant plus suivi, qu'il sait leur résister; pour les citoyens, un défenseur d'autant plus écouté, qu'il sait leur donner tort. Il tient la balance égale entre tous; il apaise les débats d'attributions qui surgissent entre les divers départements ministériels, et introduit ainsi l'unité dans la pluralité. Il s'interpose, comme un arbitre, entre l'administration et les administrés ”

“ Jusqu’à présent, citoyens, je vous ai entretenus du mode d’administration qu’il convient de donner aux postes et messageries; j’ai tâché de vous faire apprécier les propositions qui vous ont été présentées sur cet objet; j’ai posé les principes d’après lesquels vous devez les examiner; j’ai fait sentir les vices inséparables du systême des régies; j’ai combattu les raisonnemens qu’on a fait valoir en leur faveur; j’ai prouvé les grands avantages qui résulteroient pour le gouvernement et pour la bonne administration de ces services, de l’adoption du systême de la ferme intéressée. ”

“ Voilà le triomphe de la politique d'un sous-préfet ; mais, pour nous, cette politique c'est encore de l'administration! de l'administration intelligente et élevée, mais c'est de l'administration.
Oui, je le reconnais, cette partie de l'administration est la plus difficile; il n'est donné qu'à quelques hommes d'élite de savoir étudier les hommes, et d'arriver à les diriger; mais si cette tâche est difficile pour ceux qui ont étudié l'administration et qui la pratiquent, combien ne l'est-elle pas davantage pour ceux qui l'ignorent? On espère y suppléer avec du dévouement, on se trompe. ”

“ Toute lettre adressée à une administration et qui exige une réponse est une affaire. Il y a des affaires importantes et il y en a qui ne le sont pas.
2. Les affaires à chaque degré de la hiérarchie administrative sont généralement l’objet d’un nouvel examen et d’une nouvelle étude ; ces avis successivement donnés et qui viennent s’ajouter jour par jour au dossier primitif, forment ce qu’on appelle l’instruction de l’affaire : le tout est transmis au fonctionnaire chargé de décider, — le ministre, le préfet, le maire même, suivant les cas. ”

“ Quelle que soit la forme extérieure donnée à l'organisation administrative, ce qui est général pour tous les peuples, c'est que l'administration est un élément du pouvoir exécutif, et que sa mission consiste à pourvoir à l'exécution des lois, à la sûreté de l'État, au maintien de l'ordre public et à la satisfaction, en un mot, de tous les besoins de la société, de tous les intérêts généraux. ”

“ Les ministres, les agents et les dépositaires de l'autorité publique et généralement tous les fonctionnaires à quelqu'ordre qu'ils appartiennent, sont responsables, chacun en ce qui le concerne, de tous les actes de gouvernement et d'administration. ”

“ En principe, chaque administration a pour objet de diriger, en vue de l’intérêt de tous, les grands services publics : état civil, finances, police, justice, armée, enseignements, travaux publics, commerce, postes, transports, agriculture, etc., etc. ”

“ L'ADMINISTRATION DANS LE GOUVERNEMENT.
64. L'administration ne gouverne pas, mais elle préside au gouvernement ; elle le conseille, et dans toute l'étendue du domaine de la politique, elle prépare les projets de loi et fait exécuter les lois décrétées. Il n'est, en un mot, aucune branche de la chose publique à laquelle l'administration ne porte la main.
65. L'administration, partie intégrante du gouvernement, concourt au jeu régulier et au maintien de la constitution ; c'est elle surtout qui
junctum est, quod in quibusdam rebus refrenat et moderatur. ”

“ Les ministères qui s'occupent de la conservation de la société sont les ministères de l'intérieur qui comprend l'administration civile et la police, les ministères de la justice et des grâces, de la guerre, de la marine, des affaires étrangères, et enfin celui qui donne, la vie à tous les autres, le ministère des finances. Ceux qui tendent au progrès, sont les ministères de l'instruction publique, de l'agriculture, industrie et commerce, et des travaux publics. ”

“ L’autorité exercée par l’administration lui est déléguée, soit d’une manière générale par le fait de son institution, soit d’une manière particulière par une loi spéciale. Il est des lois qui règlent tous les détails et n’attribuent à l’administration que l’exécution pure et simple de ses prescriptions ; il en est d’autres qui posent seulement les principes, et confient à l’administration le soin de faire les règlements nécessaires pour leur application ; d’autres enfin, et le nombre en est grand, se bornent à la charger d’un service public, en lui laissant toute latitude pour l’exécution. ”

“ Ne perdez jamais cette distinction de vue, Monsieur le préfet; plus le pouvoir confié à l'administration est étendu, plus l'administration doit se montrer sage et réservée dans l'exercice de ce pouvoir. ”

“ LE CONSEIL D'ÉTAT.
1. Le Conseil d'État est l'âme de l'administration ; il en fait mouvoir avec énergie tous les ressorts ; il les dirige et les modère.
2. Il est l'organe du souverain et celui des particuliers; il sert le gouvernement et le surveille; il en est l'appui et le frein, le conseiller et le juge.
3. Le Conseil d'État est le congrès intellectuel de tous les hommes spéciaux dans chacune des sciences qui ont quelque rapport avec l'administration. C'est un phare qui rayonne du centre aux extrémités du pays et ne laisse rien dans l'ombre. ”

“ Le Conseil des sages nommera les ministres, et tous les hauts fonctionnaires dans toutes les institutions et administrations, faisant partie de l'organisation de la République, sans aucune exception.
24. Dans chaque institution, de la République, les hauts fonctionnaires à leur tour, nommeront, chacun dans leur administration, tous les autres fonctionnaires.
25. Les divers emplois et fonctions dans le gouvernement de la République seront donnés toujours au mérite, c'est-à-dire à des citoyens capables, intelligents, et ayant conscience de leurs devoirs à remplir envers la patrie. ”

“ L'étude de l'administration, sous l'un ou l'autre aspect, offre des caractères entièrement distincts.
La science administrative a pour point de départ et pour but la société tout entière ; elle recherche, étudie et proclame les règles qui peuvent en assurer le bien- être et la prospérité ; sous l'influence de ses préceptes, l'action du pouvoir peut être féconde ou stérile, bien- faisante.. ou destructive. Le droit administratif s'attache d'abord aux droits privés; il les constate et les défend; il initie le pouvoir à la connaissance des lois et lui apprend à les respecter. ”

“ L'administration a pour cela un grand moyen de s'éclairer elle-même et d'éclairer les citoyens, les sociétés savantes dont les travaux ont pour objet les progrès et les découvertes dans les sciences et les arts applicables aux besoins de la communauté. C'est en s'entourant des lumières de ces réunions estimables; c'est en leur soumettant les questions qui peuvent intéresser l'humanité; c'est en profilant de leurs travaux, et en dirigeant, provoquant même l'objet de leurs méditations, qu'une administration éclairée saura les faire servir à l'utilité commune. ”

“ Le droit administratif peut encore être envisagé relativement aux divers services publics auxquels s'applique la mission confiera l'administration. Ici elle considère surtout la matière : en effet, elle voit
les citoyens dans leur participation aux charges et aux jouissances communes.
Nous avons à examiner : 1° La nature des fonctions administratives, et nous verrons l'administration dans son ensemble ; nous reconnaîtrons le but de sa mission ; 2° L'organisation administrative, ou la hiérarchie des fonctionnaires qui participent aux divers services ”

“ Les chefs d’administration enlèvent quelquefois à l’examen de leurs bureaux et traitent par eux-mêmes certaines affaires qui exigent plus d’habileté ou plus de secret que les autres : ce sont les affaires réservées.
6. Quand le concours de plusieurs administrations distinctes est nécessaire à la solution d’une seule affaire, ou quand la décision à prendre revient pour certaine partie au ministre et pour l’autre au préfet, on dit que l’affaire est mixte ou connexe. ”

“ Vous savez, mon ami, ce qu'est l'administration en France. Elle peut tout ; c'est une force lente et irrésistible que rien ne fait reculer, elle écrase tout doucement et sans bruit les mauvaises têtes qui se mettent en travers de son chemin. ”

“ Il a pour but de faire connaître aux hommes qui - se destinent à la carrière administrative les devoirs que l'administration impose, les écueils qu'elle rencontre, les conditions auxquelles on devient un administrateur.
Au moment où les Chambres et la presse agitent la question d'un noviciat administratif, et demandent des conditions d'aptitude et d'avancement dans les fonctions publiques, au moment où le Pouvoir songe à créer des chaires d'administration pratique, il nous a paru opportun de publier un ouvrage qui pourrait servir de programme aux divers cours de ce genre. ”

“ Et sa manière de les traiter est admirable. Un administrateur accompli s’adresse au peuple dans une gazette, pour faire voir à chacun, sous le véritable jour, ce qu’une administration éclairée et bienveillante entreprend ou exécute. ”

“ Vous parlerai-je, Messieurs, des séances du Comité d'administration, si sûrement dirigées par lui, et de ces inspections dans lesquelles un esprit droit, un caractère plein de dignité, un sentiment profond du devoir et une longue expérience des choses de l'administration lui donnaient cette haute autorité devant laquelle chacun s'inclinait? J'ai hâte de vous rappeler ce qu'il a été comme homme privé. Séparé, au bout de peu d'années de mariage, d'une femme adorée, il lui a conservé un pieux et fidèle souvenir, et a su partager sa vie entre les devoirs du fonction-
naire et les devoirs du père. ”