Administrateur

“ ADMINISTRATEUR, ADMINISTRATRICE, s. m. & f. Celui qui régit les biens de quelqu’un, qui est chargé du soin de les administrer. Administrator, Curator, procuratrix. Un pere est le légitime tuteur & Administrateur de ses enfans. On l’applique à ceux qui prennent soin du salut & de la conscience de ceux qui leur sont commis. Dieu a établi les Anges pour des esprits Administrateurs. Boss. On l’étend encore à ceux qui distribuent la Justice, & qui exercent la puissance publique.
Administrateur, se dit aussi de celui qui est un des Directeurs d’un Hôpital, ou de quelque maison religieuse ”

“ Dans cette seconde partie surtout, ou reconnaît l'administrateur habile, le fonctionnaire expérimenté ; beaucoup ont cru y voir l'homme sincèrement convaincu, qui veut faire entendre une vérité utile. ”

“ Les talents de l'administrateur sont d'une tout autre nature: il prépare les moyens d'action, il approvisionne les magasins, il prévoit les besoins de chacun et se charge d'y satisfaire; il veille à la distribution des objets ou à l'emploi des deniers publics, suivant leur destination fixe et le vœu du législateur, toujours balançant l'utilité que l'on doit en retirer avec les frais ”

“ Bien entendu, il ne peut être question d'une manière générale pour les particuliers d'exiger que l'administration remplisse sa fonction au profit des personnes administratives, quand même ils y auraient intérêt comme membres du groupe qui constitue la personne administrative pour le compte de laquelle l'administrateur doit agir ”

“ Il a pour but de faire connaître aux hommes qui - se destinent à la carrière administrative les devoirs que l'administration impose, les écueils qu'elle rencontre, les conditions auxquelles on devient un administrateur.
Au moment où les Chambres et la presse agitent la question d'un noviciat administratif, et demandent des conditions d'aptitude et d'avancement dans les fonctions publiques, au moment où le Pouvoir songe à créer des chaires d'administration pratique, il nous a paru opportun de publier un ouvrage qui pourrait servir de programme aux divers cours de ce genre. ”

“ Le grand-administrateur doit être âgé d'environ cinquante ans, être marié , avoir été préfet dans un de nos principaux départemens, connaître toutes les convenances sociales et en avoir l'habitude, être versé dans les sciences exactes, dans l'agriculture et dans le commerce , accoutumé à voir et à juger par lui-même , être économe, mais point avare, et doué d'intelligence, d'imagination, de prudence, d'activité et de probité. ”

“ Les fonctions des administrateurs, en ce qui concerne leur gestion, sont déterminées par la loi, par les statuts et par la nature même des affaires dont ils sont chargés. Ils sont à la tête d'une entreprise commerciale qu'ils doivent diriger de leur mieux. Nous avons dit qu'ordinairement ils abandonnent à un directeur le soin des affaires courantes. Ils traitent seulement les affaires les plus importantes et exercent pour le reste une surveillance qui doit être active et constante. ”

“ Le président est responsable, vis-à-vis de l'administrateur, de la stricte observation du règlement par les fonctionnaires et les gens de service. Les fonctionnaires ne peuvent, durant la séance, s'occuper d'un travail personnel ”

“ L'administrateur, fidèle aux principes tutélaires de ses fonctions, a protégé, sous l'ingénieuse apparence d'une rigueur inflexible, les peuples ou les contrées qu'il avait ordre de vexer pour punir de recommandables opinions ”

“ L'acte de gestion est celui que les administrateurs accomplissent, soit pour le profit du domaine privé, soit pour le fonctionnement des services publics, dans les conditions où les particuliers opèrent pour la gestion de leurs propres affaires. ”

“ Il va de soi que les administrateurs ont le pouvoir d'engager, pour les affaires de la société, des commis et des employés subalternes agissant sous leur responsabilité, ou des serviteurs et ouvriers; ils peuvent aussi les révoquer ou les congédier. ”

“ Que certains avantages, dont notre code civil devrait nous faire jouir, soient attachés à l’emploi de ces administrateurs responsables, c’est ce que prouve assez le grand nombre de cas où l’on a recours à eux. ”

“ Les administrateurs , en général, prendront leur place dans la considération publique , moins par des distinctions prématurées, que par la fixité des positions, la marche graduelle des avancemens et le choix habile des hommes. ”

“ Acceptant le rôle d'un administrateur véritable, il fera dé louables efforts pour améliorer toutes les conditions et n'usera plus alors dé sa haute autorité que pour rechercher et assurer l'avantage de tous. ”

“ L'administration n'est plus tutrice des couvents (1) , mais elle a conservé sous sa tutelle les villes, les bourgs, les villages, les hameaux, les hôpitaux, les fabriques, les colléges et même les écoles. C'est sa volonté qui régit leurs affaires respectives, que l'individu serait inhabile à gérer; c'est sa gestion qui administre leurs biens ; c'est enfin l'œil du maître.
ADMINISTRATEURS DES COMMUNES.
116. Les administrateurs doivent gérer avec intégrité les intérêts des communes sous l'œil du gouvernement qui ne cesse d'être ouvert sur eux. ”

“ Au revoir !
— À l’année prochaine !
Jean-Pierre était déjà sorti.
— Dites donc, passez chez l’administrateur. Je crois que votre assurance sur la vie ne vaut plus rien.
— Pas le temps ! Au revoir !
— Passez chez l’administrateur, vous dis-je. Ce serait le journal, ensuite, qui serait forcé de casquer. C’est déjà suffisant de vous donner de l’argent tant que vous êtes en vie ! ”

“ Il faut que la comptabilité militaire soit contrôlée, et nous voulons des contrôleurs. Il faut que. les différents services administratifs soient dirigés, et nous voulons des directeurs. Ce que nous ne voulons pas, c'est qu'un seul homme puisse à la fois diriger et contrôler tous les services de l'administration, cet homme fût-il le premier des administrateurs, et le meilleur élève de l'École polytechnique. ”

“ Dans les sociétés constituées de telle sorte que les pouvoirs soient délégués, ils le sont avec ou sans contrôle. Dans le premier cas les administrateurs sont ou ne sont pas tenus à rendre compte de leur gestion. ”

“ En attendant ce perfectionnement si désirable, et que chaque jour voit se développer, dans notre société moderne, nous supplions les administrateurs de toute classe de jeter un coup d'œil sur les idées qui précèdent, et de ne jamais les perdre de vue dans les circonstances où ils seront obligés d'appeler, sur un de leur ad ministres, les rigueurs de la loi. ”

“ Chaque Administrateur aura le droit d'avoir autant de bureaux et de chefs de bureaux qu'il a d'objets divers à gérer, et comme ils sont chargés et responsables de la direction générale de leur département, ils auront sous leurs ordres et dépendance absolue
( 74 ) Et ils auront de plus L'espoir de devenir Conseillers d'Etat , Ministres et Ambassadeurs. ”

“ L'expression d'administrateurs est plus large et s'applique à tous agents chargés de l'administration publique, qu'ils soient ou non ordonnateurs, par exemple, aux agents chargés de l'établissement des titres de perception ou états de produits qui ne sont pas ordonnateurs. ”

“ Ces administrateurs sont trop souvent de hauts fonctionnaires, fort décorés, administrateurs de métier, membres des conseils des sociétés les plus diverses, et non des coloniaux compétents pour le but poursuivi. ”

“ Telle opération, qui en général pourrait être reprochée aux administrateurs comme une imprudence, sera légitime s'ils avaient à diriger une société destinée à la spéculation dans la pensée des actionnaires eux-mêmes. ”

“ Les établissements publics ne peuvent agir que par des chefs qui les représentent. Leurs intérêts sont confiés, suivant la nature de chacun. soit à des administrateurs nommés par l'autorité publique, soit par des supérieurs élus ou désignés dans la forme prescrite par les règlements ecclésiastiques. ”

“ Toute lettre adressée à une administration et qui exige une réponse est une affaire. Il y a des affaires importantes et il y en a qui ne le sont pas.
2. Les affaires à chaque degré de la hiérarchie administrative sont généralement l’objet d’un nouvel examen et d’une nouvelle étude ; ces avis successivement donnés et qui viennent s’ajouter jour par jour au dossier primitif, forment ce qu’on appelle l’instruction de l’affaire : le tout est transmis au fonctionnaire chargé de décider, — le ministre, le préfet, le maire même, suivant les cas. ”

“ Conseils. 76. Si l’action administrative est prompte et énergique, parce qu’elle est concentrée entre les mains d’un seul, elle n’est éclairée que parce que, à chaque degré de la hiérarchie, le fonctionnaire est entouré d’un conseil dont les discussions l’éclairent, et qui lui fournit les éléments de ses décisions.
En général, l’agent administratif est libre de consulter ou de ne pas consulter le conseil ou les conseils qui lui sont adjoints ; mais souvent les lois ou les règlements lui prescrivent de les entendre. ”

“ Les chefs d’administration enlèvent quelquefois à l’examen de leurs bureaux et traitent par eux-mêmes certaines affaires qui exigent plus d’habileté ou plus de secret que les autres : ce sont les affaires réservées.
6. Quand le concours de plusieurs administrations distinctes est nécessaire à la solution d’une seule affaire, ou quand la décision à prendre revient pour certaine partie au ministre et pour l’autre au préfet, on dit que l’affaire est mixte ou connexe. ”

“ Antoine sera chef d’un des bureaux du Grand Comptoir. Vous serez tous fonctionnaires, car un employé dans une grande administration, comme lui, c’est encore un fonctionnaire, et, souviens-toi de cela, personne n’est heureux comme un fonctionnaire. ”

“ Organiser ou diviser le travail administratif, de manière, à ce que chaque partie des services publics, dont la bonne exécution nécessite, de la part des employés ou fonctionnaires, une initiative ou des combinaisons plus ou moins importantes, depuis le surnuméraire jusqu'au directeur général, fît l'objet d'une-spécialité ”

“ L'administration est l'état personnifié pour le règlement de ses intérêts propres ; le pouvoir, toujours en éveil, qui supplée a tous les autres, qui les complète, qui en reçoit ou leur imprime le mouvement, qui dirige les affaires générales et intervient comme tuteur dans la gestion des affaires locales. ”

“ Le fonctionnaire ou l'employé, même destitué, peut être remis en activité, soit dans le même, soit dans un autre service (5) .
IX. Ils gèrent et administrent non-seulement les intérêts de l'État, considéré comme corps politique et comme personne civile, mais encore ceux des établissements publics appartenant à l'Etat; ils dirigent même l'administration des établissements centraux distincts de la personne de l'État, à l'exception de quelques uns plus spécialement placés sous le contrôle et la surveillance de commissions qui rendent compte directement aux Corps législatifs (6) . ”

“ « Il lui en passe d'ailleurs tant sous les yeux que dans le nombre on conçoit que quelques-unes lui échappent. » Il vous renvoie à un de ses chefs de division qui n'en a pas une idée bien nette, qui est très-occupé, comme le prouve un journal qu'il tient en main, et qui vous conseille de voir son chef de bureau dont c'est l'affaire spéciale. Celui-ci a comme un vague souvenir du dossier ; l'affaire a dû recevoir sa solution. ”

“ En principe, chaque administration a pour objet de diriger, en vue de l’intérêt de tous, les grands services publics : état civil, finances, police, justice, armée, enseignements, travaux publics, commerce, postes, transports, agriculture, etc., etc. ”

“ Vous savez, mon ami, ce qu'est l'administration en France. Elle peut tout ; c'est une force lente et irrésistible que rien ne fait reculer, elle écrase tout doucement et sans bruit les mauvaises têtes qui se mettent en travers de son chemin. ”

“ Le chef du service, préfet ou directeur, ne sait le plus souvent comment combler les vides, et l'on en a vu qui, hors d'état de remplacer un employé de qui dépendait tout le travail, se trouvaient obligés de subir ses exigences, loin de jouir d'une autorité plus certaine. ”

“ D'apprécier les conseils d'administration, quant à l'ordre et à l'économie de leur gestion ; les officiers comptables des corps de troupe et le personnel qui concourt, soit à la direction, soit à l'exécution des services administratifs, quant à leur zèle et à leur aptitude pour l'accomplissement de leurs fonctions spéciales; D'établir ou d'annoter les mémoires de proposition pour les récompenses, la non-activité, la réforme ou la retraite concernant les fonctionnaires de l'intendance, les officiers de santé et les officiers d'administration. ”

“ Il leur disait avec franchise que, dans l’art de faire mouvoir la grande machine du gouvernement, le plus savant d’entre eux était inférieur à un bon subdélégué d’intendance, et que, si jamais le timon des affaires était remis entre leurs mains, ils seraient promptement arrêtés, dans l’exécution de leurs projets, par l’immense différence qui existe entre les plus savantes théories et la pratique la plus simple des affaires d’administration. ”

“ Ne perdez jamais cette distinction de vue, Monsieur le préfet; plus le pouvoir confié à l'administration est étendu, plus l'administration doit se montrer sage et réservée dans l'exercice de ce pouvoir. ”

“ Les ministres, les agents et les dépositaires de l'autorité publique et généralement tous les fonctionnaires à quelqu'ordre qu'ils appartiennent, sont responsables, chacun en ce qui le concerne, de tous les actes de gouvernement et d'administration. ”

“ Jusqu’à présent, citoyens, je vous ai entretenus du mode d’administration qu’il convient de donner aux postes et messageries; j’ai tâché de vous faire apprécier les propositions qui vous ont été présentées sur cet objet; j’ai posé les principes d’après lesquels vous devez les examiner; j’ai fait sentir les vices inséparables du systême des régies; j’ai combattu les raisonnemens qu’on a fait valoir en leur faveur; j’ai prouvé les grands avantages qui résulteroient pour le gouvernement et pour la bonne administration de ces services, de l’adoption du systême de la ferme intéressée. ”