“ L'Etat, en effet, ne pouvant laisser improductives les sommes qu'il reçoit, sous peine d'avoir à prélever sur ses propres ressources l'intérêt dont il doit compte, est dans l'obligation de les transformer en valeurs, c'està-dire d'en compromettre l'entière disponibilité. L'éventualité d'un remboursement général et immédiat le placerait dans une situation d'autant plus redoutable qu'au moment où elle se produirait, les fonds publics, dont il détient une portion chaque jour plus considérable grâce à l'afflux constant de l'épargne, subiraient eux-mêmes une très sensible dépréciation. ”

“ Le Gouvernement, au contraire, s'en tient au statu quo. L'obligation de recourir à la Caisse des Dépôts, imposée aux Caisses d'épargne privées par le décret du 15 avril 1852, est consacrée par l'article premier du projet de loi, et les principales modifications proposées n'ont d'autre objet que de régler les relations des Caisses avec le Trésor ou d'assurer aux déposants un supplément de garanties. ”

“ Le déposant, comme le rat des champs, est fort timide; le moindre bruit l'effraie et il a bientôt fait de quitter la partie. Que des rumeurs alarmantes s'élèvent au sujet de telle ou telle valeur assez répandue, qu'une Caisse succombe, atteinte par le contre-coup d'une catastrophe financière, l'inquiétude, la panique se répandront aussitôt dans la région, peut-être dans le pays tout entier. ”

“ La divergence est donc absolue. On ne saurait la regarder comme atténuée par ce fait que, dans les deux systèmes, se révèle la commune préoccupation d'imposer à l'intérêt bonifié aux capitaux d'épargné les variations qui affectent le loyer réel de l'argent, d'étendre le cadre des placements que la Caisse des Dépôts pourrait effectuer et de constituer d'une façon définitive un fonds de réserve général.
Entre ces deux extrêmes, la Commission a cru devoir adopter un moyen terme. ”

“ Les personnes bienfaisantes, qui ont établi les premières Caisses d'épargne créées en France, se proposaient surtout d'assurer de bons rapports sociaux entre eux et leur clientèle, de servir de guide et de conseil à leurs déposants. ”

“ Caisses d'épargne ordinaires.
Versement des fonds à la Caisse des Dépôts et Consignations (Art. 1er) . — Les Caisses d'épargne ordinaires sont tenues de verser toutes les sommes qu'elles reçoivent de leurs déposants à la Caisse des Dépôts et Consignations, qui doit leur servir un intérêt déterminé.
Prélèvement sur le produit des placements (Art 8) . — Sur cet intérêt, elles opèrent un prélèvement dont le maximum ne pourra dépasser 0 fr. ”

“ Ces dispositions restrictives sont inscrites en tête des livrets et affichées dans le local des Caisses d'épargne.
Interdiction du cumul des livrets (Art. 26) . — Nul ne peut avoir simultanément plusieurs livrets d'un même établissement ou d'établissements différents, sous peine de perdre l'intérêt de la totalité des sommes déposées.
Graduation du taux de l'intérêt suivant l'importance des dépôts (Art. 8) . — Le taux d'intérêt payé par les Caisses d'épargne aux déposants peut être ou uniforme pour tous les comptes, ou gradué suivant leur importance. ”

“ D'autres, au contraire, se montrent pessimistes, et il y a lieu de supposer que le gouvernement partage leurs appréhensions. Ils font remarquer que le " laisser-faire " appliqué à la prévoyance n'est pas sans présenter de réels dangers. ”