Institut national de la statistique et des études économiques

“ Dans l'enseignement supérieur, l'accroissement est important depuis dix ans à 18 et 19 ans, mais il est peu marqué au-delà de 19 ans. La croissance plus forte des taux à 18 et 19 ans peut s'expliquer de deux façons : d'une part, le nombre d'étudiants inscrits pour une formation courte a augmenté plus rapidement que les effectifs préparant des diplômes de niveau I ou II; d'autre part, les entrées dans l'enseignement supérieur s'effectuent à un âge en moyenne moins élevé qu'avant, puisque, comme on le verra ci-après, les élèves de terminale ont rajeuni. ”

“ Elle repose sur l'idée que le chômage des jeunes se nourrit d'une insuffisance ou d'une inadéquation de leur formation au regard des caractéristiques souhaitées par les entreprises pour le renouvellement et l'accroissement éventuel de la force de travail : celles-ci assurent aux jeunes recrutés un complément de formation, ou du moins une adaptation à l'emploi offert, dont l'aide de l'État vient compenser le coût. ”

“ En effet, les taux de chômage (même apprentissage exclu de l'activité) des non-diplômés et des diplômés d'un CAP ne sont pas strictement comparables, puisque les non-diplômés peuvent avoir recours à l'apprentissage en cas d'insuccès de leurs recherches d'emploi, et qu'en tout état de cause, ceux d'entre eux qui deviennent apprentis, qui sont nombreux et sans doute peu représentatifs de l'ensemble de la catégorie des non-diplômés, sont momentanément exclus du marché de l'emploi au sens strict. ”

“ On aurait pourtant pu s'attendre à des écarts entre les taux plus importants à ce niveau. Il est vrai, que les filles compensent en partie leur handicap en acceptant plus souvent que les garçons un déclassement dans un poste d'employé (voir section suivante) . Finalement, c'est aux niveaux de formation inférieurs que les différences selon le sexe entre les taux de chômage sont les plus prononcées : quand elles n'ont obtenu aucun diplôme, et c'est encore plus vrai de celles qui sortent avec le CAP ou le BEP, les filles paraissent fortement pénalisées par rapport aux garçons. ”

“ Autre exemple, la hiérarchie des taux de chômage des sortants de niveau V, établie selon la spécialité de formation un an après la fin des études, est complètement bouleversée quelques années après. C'est que, pour certains métiers, l'insertion est rapide, mais s'effectue dans des emplois précaires, comportant un risque élevé de retour au chômage pour ceux qui les prennent, alors que dans d'autres spécialités, l'accès au marché de l'emploi est plus lent, mais se produit dans des secteurs qui stabilisent leur main-d'œuvre. ”

“ L'apprentissage a été intégré en tant que système éducatif relevant de la formation initiale, bien que ses effectifs soient considérés comme étant déjà dans la vie active. Sa figuration dans les schémas correspond à sa place réelle dans le système. L'isolement de l'enseignement spécial par rapport à l'ensemble de l'appareil de formation initiale est apparent, car les circuits entre l'éducation spécialisée et l'enseignement traditionnel sont complexes et difficiles à matérialiser dans un schéma. ”

“ L'entrée des jeunes en activité peut être analysée comme un processus au cours duquel diverses situations se présentent : emploi, mais aussi chômage, service national, périodes d'inactivité. Ces dernières années, des positions intermédiaires entre le statut d'élève et celui de salarié se sont développées : stages de formation, contrats emploi-formation, auxquels on peut rattacher une formule plus ancienne, l'apprentissage, contribuent à aménager cette période de transition. ”

“ Rappelons que, sur l'ensemble des ouvriers, la part des femmes est minoritaire (19 % en mars 1984) , et même tout à fait réduite si on limite le champ aux ouvriers qualifiés (8 %) . Encore plus que pour les garçons, la structure par niveaux de formation ou de diplôme des jeunes débutantes ne diffère guère selon qu'elles ont été recrutées comme ouvrières qualifiées ou non qualifiées : la liaison entre niveau d'études atteint et niveau de qualification de l'emploi offert paraît plutôt lâche. ”

“ Par ailleurs, la part des jeunes gens qui effectuent directement leur service national à l'issue de la scolarité va en augmentant, tout d'abord parce que l'âge de fin de scolarité s'élève, mais aussi vraisemblablement parce qu'en raison même de leurs difficultés d'insertion, les garçons demandent à être incorporés dès que possible, parfois même par anticipation s'ils ont quitté l'école avant 18 ans. Enfin les situations transitoires entre emploi et formation se développent. ”

“ Les jeunes recrutés comme ouvriers qualifiés ont donc un niveau de formation ou de diplôme plus élevé que les débutants dans un poste d'ouvrier non qualifié. Néanmoins, les embauches d'ouvriers qualifiés concernent une part de non diplômés (ou de titulaires du CEP ou du brevet des collèges) qui n'est pas insignifiante.
Les recrutements d'employés, très peu nombreux, car la profession est très féminisée, sont très diversifiés. En moyenne, les employés administratifs sont plus diplômés que les autres employés (de commerce ou des services aux particuliers) . ”

“ Une telle correspondance entre formations et emplois, qui peut être un atout en période de haute conjoncture, n'est pas sans engendrer des difficultés dès lors que le marché de l'emploi devient très tendu. Des effets en retour se manifestent au niveau des filières de formation, en fonction des politiques suivies par les employeurs et des difficultés du marché du travail. ”

“ En réalité, malgré la stagnation du nombre d'élèves dans le préélémentaire, les taux de scolarisation de la population non soumise à l'obligation scolaire ont continué à augmenter, car le nombre des enfants en âge d'être scolarisés à ce niveau a baissé. D'une certaine manière, la baisse démographique a permis de poursuivre les progrès de la pré-scolarisation sans pour autant augmenter les capacités d'accueil des écoles maternelles 3.
Au-delà du premier degré, la progression des effectifs scolaires est d'autant plus forte que le cycle d'études est élevé. ”

“ On a construit, à partir de l'enquête Emploi, des graphiques (2 A à 2 D, p. 94 à 97) qui donnent la structure, par profession et par ancienneté dans la vie active, des emplois occupés en mars 1984 par des personnes ayant quitté le système scolaire au cours des dix années précédentes (1974 à 1983) . Les graphiques distinguent les garçons des filles et se rapportent chacun à une catégorie de diplômés différente. L'ancienneté dans la vie active est égale, par construction, au laps de temps qui s'est écoulé entre l'année de fin des études initiales et mars 1984. ”

“ Les jeunes qui sortent d'un LEP ou d'une autre école avec un CAP (ou un BEP) ont un taux de chômage plus élevé (56 %) que les jeunes ayant obtenu un diplôme de même niveau par la voie de l'apprentissage (38 %) . La différence entre les deux taux vient, au moins en partie, de ce qu'une partie des apprentis conservent leur emploi chez leur maître d'apprentissage. Ainsi il apparaît que l'apprentissage offre un avantage par rapport aux filières scolaires, du moins dans les quelques mois qui suivent la fin des études 2°. ”

“ Tous ceux qui se trouvent dans une situation intermédiaire entre l'école et l'activité risquent donc de voir leur sortie enregistrée à des moments différents par les deux sources : nombreux sont ceux qui occupent un emploi à temps plein ou partiel avant la fin de leur scolarité, tout particulièrement dans l'enseignement supérieur. ”

“ On peut remarquer qu'une proportion non négligeable des chômeuses de moins de 25 ans recrutées comme ouvrières non qualifiées ne possèdent pas d'expérience professionnelle et que leur embauche correspond à une première insertion.
Les professions d'ouvrières qualifiées, qui ne regroupent que 3,4 % des actives occupées, sont par contre peu orientées vers l'emploi des jeunes. Les entreprises font souvent appel à des chômeuses déjà expérimentées. En outre, la part des actives ayant changé d'employeur et de profession est particulièrement élevée dans les embauches. ”

“ Le contrat emploi-adaptation (CEA) vise, par une formation courte de 150 heures, à permettre à des jeunes possédant déjà une qualification de s'adapter dans l'entreprise aux particularités de l'emploi proposé; l'entreprise s'engage à maintenir le bénéficiaire dans l'emploi pendant au moins un an. Enfin, dans le contrat emploi-formation (CEF) proprement dit, la durée de la formation varie entre 200 et 1200 heures; la garantie d'emploi est d'un an au moins si la durée de la formation est inférieure à 500 heures, et de deux ans au moins si la formation dure 500 heures ou plus. ”

“ Ceci ne serait vrai qu'à condition de considérer l'entrée en apprentissage comme une réelle insertion, ce qui est abusif comme on a pu le voir à propos de l'analyse des situations des apprentis neuf mois après la fin de leur formation. Mais surtout, on ne peut pas considérer que les jeunes qui entrent en apprentissage se présentent sur le marché du travail au sens strict. ”

“ Le chômage
Pour rendre compte des risques différenciés d'être en chômage selon divers critères (par exemple, le sexe, le niveau de diplôme, etc.) , l'indicateur le plus communément utilisé est le taux de chômage, que l'on calcule en rapportant les effectifs de chômeurs à l'ensemble des actifs (y compris les chômeurs) . Les apprentis peuvent aussi être inclus parmi les actifs, comme les règles habituelles de classement l'y invitent, ou bien en être exclus et être considérés comme étant encore des élèves. ”

“ Environ trois à six mois après la fin de leur contrat emploi-formation, les trois quarts des personnes interrogées ont un emploi, dont plus de 80 % dans l'entreprise où ils étaient déjà salariés, sous contrat emploi-formation. La très forte proportion de contrats de travail à durée indéterminée, 97 % lorsque le salarié reste dans la même entreprise, 82 % lorsque l'emploi est dans une autre entreprise, confirme tout à fait cette grande stabilité. ”

“ L'enquête est réalisée par interview. Un questionnaire est rempli pour chaque personne du ménage, mais les réponses ne sont pas toujours directement fournies par l'intéressé. Le fait qu'une personne réponde pour une autre est sans inconvénient pour les questions simples, mais peut poser problème quand il s'agit de saisir le niveau d'études, la position professionnelle ou de repérer par exemple les situations intermédiaires entre l'école et la vie active. ”

“ Si un jeune inscrit à l'ANPE depuis longtemps avant d'être recruté a toutes chances de figurer dans la catégorie « chômage », en revanche, une personne qui reste quelque temps sans emploi entre la fin de sa scolarité et son embauche, et qui n'est pas inscrite à l'ANPE sera sans doute classée tantôt en provenance de la « scolarité », tantôt en provenance du « chômage ». ”

“ Créé en 1977, le contrat emploi-formation est un dispositif d'aide à l'insertion et à l'embauche des jeunes qui s'est beaucoup développé en quelques années, si l'on en juge par la croissance du nombre de contrats conclus depuis cette date. ”

“ Ainsi, les « entrées dans les entreprises » correspondent grosso modo aux recrutements nets réalisés par les employeurs entre deux dates séparées d'un an. Ce n'est pas exactement l'ensemble des embauches sur un an, car les recrutements dans un emploi de courte durée, ayant pris fin avant mars 1984, échappent à l'observation. Etant donné que les emplois précaires ou saisonniers sont souvent occupés par des jeunes, ou des femmes, on peut supposer que c'est surtout pour ces catégories de main-d'œuvre que l'on risque, dans les tableaux du bilan, de sous-estimer le nombre d'embauches sur un an. ”

“ La croissance du nombre d'élèves scolarisés dans le second degré et dans l'enseignement supérieur est la marque d'un allongement de la durée de la scolarité que l'examen des taux de scolarisation 4 par âge et par niveau de formation permet de mieux analyser. ”

“ Un certain nombre de jeunes ne savent pas exactement comment caractériser leur situation. Le passage de scolaire à stagiaire est d'autant plus difficile à percevoir que, dans certains cas, les cours de formation prévus dans le cadre d'un stage sont dispensés dans le LEP même où, l'année d'avant, le jeune suivait des études initiales. Enfin, à l'enquête Emploi, ce n'est pas toujours la personne concernée qui répond, ce peut être un autre membre du ménage, et ceci est bien évidemment source de difficultés supplémentaires. ”

“ Ainsi, si aux élèves des écoles sous tutelle du ministère de l'Éducation nationale, on ajoute non seulement les apprentis, mais aussi les jeunes qui suivent un enseignement agricole (relevant du ministère de l'Agriculture) ou bien une formation sanitaire ou sociale (dans une école dépendant du ministère des Affaires sociales et de la Solidarité nationale) , on observe désormais que la quasi-totalité des jeunes de 16 ans sont scolarisés. ”

“ Étant donné que le flux de sortie annuel du service national est à peu près stable, la baisse enregistrée vient de ce que les jeunes revenant du service national mettent de plus en plus de temps à trouver un poste, et qu'un nombre de plus en plus important d'entre eux sont inclus dans le flux d'entrée en provenance du chômage. ”

“ Les dispositions de la circulaire de la formation professionnelle de septembre 1982 reprennent pour les « 18-21 ans » la plupart des mesures déjà décrites pour les « 16-18 ans ».
Ces stages s'adressent aux jeunes à la recherche d'un premier emploi, sans qualification professionnelle, et qui rencontrent des difficultés d'insertion sociale et professionnelle. En principe, ces stages ne concernent que les 18-21 ans, mais d'autres catégories peuvent en bénéficier : jeunes femmes seules et chefs de famille, jeunes depuis longtemps à la recherche de leur premier emploi. ”

“ On avait déjà noté que les diplômés des niveaux 1 à III couraient un risque de chômage bien plus faible que les autres catégories; il faut donc souligner maintenant un autre avantage lié à la possession de ces titres : beaucoup pourront occuper dès leur sortie de
l'école un poste d'un niveau de qualification en rapport avec leur formation. Cependant, les résultats de l'Observatoire EVA, permettant une mise en correspondance des emplois d'insertion et des titres à un niveau plus fin, font ressortir une grande diversité dans les situations. ”