France. Ministère de l'éducation. Service des études informatiques et statistiques

“ Bien que la frontière entre chômage et inactivité soit parfois assez floue, en particulier pour les femmes (ce qui justifiait l'analyse globale esquissée ci-dessus) , l'accroissement important du chômage des jeunes depuis le début de la crise économique exige que l'on s'efforce de cerner plus précisément la manière dont il touche les jeunes qui viennent de sortir de l'école.
Dans le bilan, et sauf précision contraire, les
« chômeurs » sont ceux qu'on qualifie en générai de chômeurs « au sens du recensement » ou population disponible à la recherche d'un emploi (PDRE) 28. ”

“ Mais surtout, une telle manière d'appréhender les relations entre formation et emploi laisse en dehors du champ les principaux déterminants de ce qui est observé : les causes de l'évolution des structures d'emplois, c'est-à-dire les transformations de la division du travail, et l'histoire des cheminements dans le monde de l'école et du travail, produit de l'héritage social et de la mise en œuvre de stratégies — individuelles et collectives — de déplacement dans l'espace social. ”

“ Les jeunes qui s'insèrent dans leurs premiers emplois entrent en concurrence non seulement avec les chômeurs, les jeunes gens sortant du service militaire, et les personnes (surtout des femmes) cherchant à prendre ou reprendre une activité, mais aussi avec des actifs déjà occupés, qui changent d'emploi. On a cherché à définir ce dernier flux d'une manière qui se rapproche le plus possible des embauches effectuées par les employeurs. L'enquête Emploi saisit non seulement la profession exercée par les individus interrogés, mais aussi l'établissement où ils travaillent. ”

“ Analyser l'insertion des jeunes, c'est mettre en rapport la formation qu'ils ont reçue avec la façon dont s'opère leur entrée dans la vie active. Les observations faites dans ce domaine ont eu pour objet des catégories spécifiques de jeunes (en particulier selon leur niveau) et mettaient en évidence les caractéristiques de leur situation, soit à une date donnée après leur sortie du système éducatif, soit lors de leur accès à un premier emploi 1. ”

“ Le système éducatif représente environ 1/5 des entrées dans les professions; la mobilité interne plus de la moitié de la mobilité professionnelle. Le renouvellement des professions pour les femmes se caractérise par la part plus importante (3/5 pour les femmes, 2/5 pour les hommes) qu'occupent les échanges avec l'inactivité et le chômage.
Mais ces équilibres globaux recouvrent des disparités importantes entre professions que l'on va maintenant examiner, en analysant tout particulièrement selon leur niveau de formation l'insertion des jeunes dans chacune d'elles. ”

“ Ajoutons que l'âge joue un rôle complexe dans certains cas, l'âge élevé peut être révélateur de retards accumulés, et donc d'échec scolaire; l'âge de sortie peut être influencé par les aléas de la conjoncture, ou par des spécificités locales; il est marqué par la discrimination entre garçons et filles dans l'appareil scolaire, et par la division sexuelle du travail; enfin on peut penser que la prolongation des études au-delà de l'obligation scolaire vise à garantir contre l'insertion dans les emplois les plus défavorisés. ”

“ Au sein du système éducatif, le diplôme n'est que l'un des modes d'accès à un niveau supérieur. Certains diplômes ne s'accompagnent pas de sorties, mais, à l'inverse, beaucoup de sorties peuvent se faire à un niveau déterminé sans le diplôme normalement délivré à ce niveau. Ainsi, le croisement des sorties par niveau de formation avec les sorties par niveau de diplôme a-t-il un intérêt en lui-même, en même temps qu'il permet le rapprochement avec les résultats de l'enquête Emploi. ”

“ La diminution (relative et absolue) des sorties aux niveaux VI et V bis traduit l'allongement de fait de la scolarité secondaire; l'augmentation au niveau V répercute pour l'essentiel celle des effectifs des formations techniques courtes, à l'issue desquelles les poursuites d'études sont rares, et la sortie vers la vie active constitue la règle générale. Ce mouvement est encore plus sensible si l'on inclut l'apprentissage dans le système éducatif (tableau 2) : l'élévation des sorties au niveau V résulte alors en partie du développement de l'apprentissage dans la période récente 5. ”

“ Depuis 1973 et comme on l'a déjà constaté pour les hommes, la crise économique a entraîné un accroissement très considérable des passages par l'inactivité et le chômage. Les femmes les plus touchées, de ce point de vue, sont les ouvrières et les employées non qualifiées, qui voient encore entrer dans leurs rangs 31 % des jeunes filles sortant de l'école et ayant un emploi l'année suivante (36 % en 1973) . Les professions de cadres supérieurs et moyens se maintiennent dans une position nettement plus favorable, tout en recrutant un nombre plus élevé de jeunes. ”

“ L'extension des formations en alternance, du travail des étudiants, l'allongement de la période d'insertion et finalement la mise en place d'une politique d'aménagement de ce passage, tendent à brouiller les frontières entre formation, activité, inactivité, chômage. En même temps que la notion de premier emploi perd de sa consistance, la liaison formation-emploi semble se relâcher : les emplois proposés par le système productif sont un peu plus qualifiés, dans la mesure du moins où un tel mouvement est saisi au moyen des outils statistiques ”

“ L'étude menée profession par profession montre que ce déséquilibre n'est pas résolu de façon simple, par une déqualification systématique : il y a autant de titulaires d'un CAP, recrutés comme ouvriers spécialisés, que de jeunes n'ayant aucun diplôme ou seulement le BEPC et qui deviennent ouvriers qualifiés. Certes, il existe d'autres facteurs d'inadéquation (localisation des emplois, spécialités) que le niveau de formation pour expliquer ces phénomènes; il faudrait pour cela sortir du cadre de ce bilan très global. ”

“ Dans les bilans Formation-emploi, le terme « bilan » renvoie davantage à une mise en relation des niveaux de formation et des emplois occupés (ainsi qu'au cadre annuel dans lequel sont retracés ces phénomènes) . En supprimant, en 1977, le « bilan par profession » pour analyser seulement les entrées et sorties au niveau des établissements productifs, on s'intéresse davantage aux lieux dans lesquels les emplois sont occupés (les entreprises) , et aux mécanismes grâce auxquels ils sont pourvus (les politiques d'embauche des employeurs, les passages par le marché du travail) . ”

“ Les raisonnements à partir des taux de chômage, tels qu'ils ont été calculés ci-dessus, peuvent conduire à des conclusions erronées si l'on ne
prend pas garde à la place que tient l'apprentissage à la charnière de l'école et de l'emploi. On peut en effet considérer que les apprentis sont encore des élèves — et donc ne pas les compter parmi les actifs occupés, ou au contraire les inclure dans la population active, ce qui a été fait jusqu'ici pour les calculs de taux de chômage. ”

“ Il reste néanmoins que le problème du décalage entre emplois et formations, repéré en terme de niveau, existe bien : l'allongement du temps de passage dans l'appareil scolaire (qui dépasse de plus en plus la scolarité obligatoire) , l'ouverture de l'enseignement supérieur à des générations plus nombreuses ne suffisent pas — ne suffisent plus — à garantir l'accès aux emplois qui s'ouvraient à l'issue d'une formation secondaire ou supérieure pour la génération précédente. ”

“ On peut donc connaître la CSP du père (ou de la mère si cette dernière est chef de ménage) des jeunes sortant de l'école, dans la mesure où ils habitent encore chez leurs parents. Cette limitation est très gênante pour les jeunes qui prolongent leurs études : pour ceux qui sortent du système scolaire avec un diplôme de niveau supérieur au baccalauréat, on ne peut connaître la CSP du chef de ménage que dans 43 % des cas. Mais pour les non diplômés, ainsi que pour ceux qui ont le BEPC, un CAP ou un BEP, on dispose de l'information dans plus de 90 % des cas. ”

“ Le niveau de la formation est assez aisé à déterminer s'il s'agit de formations longues préparant à une qualification ou à un diplôme déterminé. Par contre, le niveau de certaines formations spécifiques a une valeur bien différente, par exemple les formations d'artisans dans le domaine de la gestion sont classées au niveau III, car elles donnent des notions de gestion qui, dans la formation initiale, sont dispensées plutôt dans l'enseignement supérieur que dans le secondaire. ”

“ Deux préoccupations expliquent l'intérêt consacré aux analyses qui mettent en relation la formation des individus et l'emploi qu'ils occupent, le développement de l'appareil éducatif et les mouvements du système productif.
D'une part, l'appréciation que l'on peut porter sur le fonctionnement de l'appareil scolaire ne se limite plus à ses aspects internes; elle exige une évaluation de son « efficacité », elle est indissociable d'interprétations plus globales de son rôle social. ”

“ Si l'élévation du niveau des emplois offerts à l'ensemble des jeunes débutants posait déjà problème, l'évolution positive de l'insertion des catégories a priori les moins bien placées sur le marché du travail (garçons et filles non diplômés, garçons diplômés du seul BEPC) paraît tout à fait paradoxale. On peut se demander si ces évolutions résultent seulement de modifications de l'offre (emplois offerts par les employeurs) et de la demande (niveau de diplôme des jeunes sortant de l'école) sur un marché du travail réservé aux jeunes débutants. ”

“ En 1973, le solde des entrées/sorties était égal à la variation d'emploi d'un an sur l'autre, pour chaque profession au niveau du bilan professionnel. Désormais, l'égalité n'est plus vérifiée que globalement au niveau des établissements. Les flux de « sortie des établissements » sont seulement placés en parallèle avec les flux d'entrée.
En revanche, le bilan 1977 comporte une innovation positive importante. On a isolé, dans les mouvements d'entrée et de sortie (à partir ou à destination d'autres établissements, du chômage et de l'inactivité) , ceux qui touchent des jeunes de moins de 25 ans. ”

“ L'un désormais classique dans les études qui mettent en relation la formation et l'emploi est suggéré par le mot même de bilan : il consiste à repérer ces mouvements par les entrées dans les professions et sorties de professions. On dira ainsi que les effectifs de la profession d'employé qualifié sont passés de 3 760 000 à 3 776 000, que 127 000 jeunes sont entrés dans cette profession, que 236 000 personnes ont quitté cette profession pour une autre, etc. ”

“ L'entrée des jeunes en activité peut être analysée comme un processus au cours duquel diverses situations se présentent : chômage, service militaire, périodes d'inactivité. Ces dernières années, des positions « intermédiaires » entre le statut d'élève et celui de salarié se sont développées : stages de formation, stages pratiques en entreprise, contrats emploi-formation, auxquels on peut rattacher le renouveau récent de l'apprentissage, contribuent à aménager cette période de transition. ”

“ A la sortie de l'école, la sélection qui mène à la constitution de différentes catégories de main- d'œuvre ne s'effectue pas seulement en tenant compte du diplôme.
On peut penser que l'apprentissage, le travail temporaire et plus récemment les mesures mises en place dans le cadre des pactes nationaux pour l'emploi (qui touchent principalement des jeunes sortant du niveau V de formation) sont utilisés par les entreprises pour sélectionner les jeunes travailleurs qu'ils recruteront sur des emplois stables. ”

“ Grâce à une véritable confrontation des sources statistiques entre les spécialistes de l'étude de la formation et de l'emploi, le bilan formation-emploi permet de mieux saisir les corrélations entre ces deux domaines, tant du point de vue quantitatif que du point de vue qualitatif. ”

“ Ces informations peuvent être données partiellement : ainsi les flux estimés par les ministères formateurs renseignent beaucoup mieux, sur les populations qui s'orientent à l'intérieur du système éducatif ou quittent l'école (en particulier en ce qui concerne les passages par l'apprentissage) , que ne peut le faire un simple repérage par le diplôme de plus haut niveau. L'Observatoire national des entrées dans la vie active fournit des informations d'une finesse inaccessible par d'autres voies d'approche, sur le devenir des jeunes quittant une classe ou une spécialité de formation données. ”

“ La mesure des flux de sortie de l'appareil de formation n'est pas une préoccupation nouvelle pour les formateurs, pas plus que l'étude des phénomènes de mobilité professionnelle pour les spécialistes de l'emploi. Le premier pont jeté entre les deux champs a été le développement d'enquêtes sur l'insertion professionnelle des jeunes. ”

“ Dans un contexte de baisse générale des recrutements, on note la permanence du recours à la main-d'œuvre débutante pour toutes les professions qui exigent une formation scolaire assurant un certain niveau de qualification : ingénieurs, techniciens, cadres supérieurs et moyens, employés qualifiés. Pour les emplois d'ouvriers qualifiés, le recrutement des jeunes sortant de l'école a même tendance à croître (passant de 6 à 7 % du flux d'entrée total) . ”

“ Si l'on considère l'apprentissage comme partie intégrante du système de formation initiale, on déduit encore les entrées en apprentissage, et on ajoute les sorties d'apprentissage, les unes et les autres étant déterminées selon le schéma ci-dessus grâce à l'enquête sur l'origine scolaire des apprentis. ”

“ L'apprentissage conduit pour l'essentiel à des métiers secondaires (82 % des insertions à la sortie de l'apprentissage) . On notera toutefois en ce qui concerne les apprenties que celles-ci s'insèrent essentiellement dans des emplois tertiaires. D'une façon générale, on sait à partir des statistiques de formation que l'apprentissage concerne spécifiquement un ensemble de métiers caractéristiques.
L'obtention du CAP en fin d'apprentissage semble fortement déterminer le niveau de l'emploi d'insertion ”

“ A la sortie de l'école (chapitre 3 : « De l'école à la vie active ») , les jeunes sont touchés de façon beaucoup plus importante par le chômage : le taux de chômage passe de 9 % en 1973 à 20 % en 1977 pour les garçons, de 13 à 26 % pour les filles. Le chômage s'étend maintenant à des catégories qui étaient relativement protégées avant la crise. Il semble cependant que l'augmentation générale du niveau de chômage des jeunes instaure une discrimination plus nette selon le niveau de diplôme. ”