Moyen terme

“ Pour les raisons que nous avons indiquées précédemment, la détermination des paramètres en fonction de ces changements structurels doit être faite au moyen d'études directes à partir de séries de longue durée et de comparaisons internationales. L'importance de ces études est fondamentale car le trend de progrès technique contient à lui seul une bonne part de la croissance. Ainsi les possibilités physiques de croissance ne peuvent être valablement étudiées que si le modèle à moyen terme est nourri par des études à long terme situées en amont et par conséquent antérieures à lui. ”

“ Les facteurs de la croissance
On pourra distinguer, parmi les déterminants du taux de croissance, les variables et les paramètres structurels.
0 Les variables sont les investissements productifs par branche et l'emploi par branche. Les investissements productifs peuvent être déterminés par deux méthodes caractéristiques, l'une des modèles à court terme, l'autre des modèles à moyen terme. Dans le premier cas on écrit une demande d'investissements qui dépend, entre autres, de variables financières et on obtient la production par différence entre les emplois totaux et les importations. ”

“ Nous essaierons dans un premier stade de montrer comment la nature du débat social qui s'instaure autour de l'élaboration du Plan a conduit les techniciens à produire un instrument de projection à moyen terme qui simule le fonctionnement de l'économie pour l'année terminale du Plan. Dans ce système économique, l'Etat met en place des appareils administratifs, recherche des formes de coordination, suscite des normes, pour renforcer, modifier ou déplacer les contraintes économiques propres au mode de production. ”

“ Si le plafonnement de la production industrielle entre 1974 et 1976 ne peut à l'évidence être indicatif d'une tendance nouvelle à la stagnation sur le moyen terme, certaines observations sur les différentes composantes de la demande (cf. graphique I) conduisent à envisager des modifications durables de leurs rythmes de croissance.
• Les considérations précédentes sur la situation physique et financière des entreprises, dans la mesure où elles ne se modifieront pas rapidement, laissent présager une modération durable de la demande productive et particulièrement de l'investissement. ”

“ Le ralentissement général de la croissance enregistré depuis 1974, et qui se prolonge dans les perspectives à moyen terme, pose pour l'évolution de l'emploi Industriel des questions nouvelles que peut éclairer l'examen du caractère plus ou moins Intensif de l'expansion dans les années précédant la crise et celui des conséquences qui en sont résultées sur les conditions d'utilisation de la main-d'œuvre. ”

“ Nous avons en quelque sorte admis dans le modèle que les entreprises et ménages, agents largement « souverains » dans l'économie décentralisée qui est la nôtre, mettaient en œuvre des règles de décisions dont l'ensemble constitue un comportement pour chaque agent (ou chaque sous-agent) . Ce concept de comportement découle d'une analyse empirique de la réalité qui permet de dégager un ensemble de régularités économétriques à moyen terme. ”

“ Enfin dans les cas d'associations les plus poussées, le modèlé^central était utilisé en même temps qu'un système de modèles détaillés compatibles quant à la formulation et au chiffrement avec les projections centrales à moyen terme (système de modèles à moyen terme « Administrations ») .
L'ensemble des travaux préparatoires au VIe Plan se sont déroulés sur une période de quatre ans, et l'intervention de chacune des équipes a mis en jeu de nombreux économistes dont la liste serait très ample. ”

“ Pour un ensemble d'hypothèses retraçant correctement la réalité sur laquelle l'État agit, une politique économique déterminée n'a pas un résultat certain. Formuler des hypothèses sur les réactions des agents, estimer leurs chances de se produire, avoir des idées sur le climat général qui favorise les unes plutôt que les autres, est une tâche essentielle du planificateur. Le modèle est assez riche pour simuler ces réactions et en étudier les conséquences. Les politiques synthétiques envisagées peuvent alors dans une certaine mesure anticiper les réactions qu'elles vont susciter. ”

“ L'utilisation de ce modèle conduit en effet (2) à une évolution des prix futurs qui est incompatible avec l'évolution parallèle des prix intérieurs et des prix à l'importation constatée depuis 1962-1963. On doit considérer (cf. [11] ) que la concurrence sur le marché français est devenue vive. Cette hypothèse est d'autant plus vraisemblable que l'on fait des projections à moyen terme dans lesquelles on néglige les désajustements conjoncturels et les mécanismes d'adaptation pour ne retenir que les caractéristiques structurelles du marché. ”

“ Entend-on par là que des phénomènes comme les changements démographiques, le progrès technique, les modifications dans les habitudes de vie, dans l'organisation des entreprises, la taille des marchés et l'intensité de la concurrence, l'intervention de l'État, sont des phénomènes qui n'évoluent que lentement, ou que s'ils subissent des mutations les conséquences ne s'en font sentir avec force qu'après un délai assez long? ”

“ Une seconde conséquence est que le modèle ne peut que postuler la croissance et non l'analyser, car ses ressorts ne se trouvent pas dans la sphère des échanges. La croissance est postulée, elle est inscrite dans les hypothèses qui expriment les comportements apparents des agents et les ratios dits « structurels » (par exemple productivité, taux d'investissement, taux d'épargne) . Le modèle se contente, mais ce n'est déjà pas une tâche négligeable, de rendre compte des phénomènes apparents de la croissance (niveau de l'emploi, évolution des prix, répartition des revenus, etc.) ”

“ Le modèle cherche alors à explorer les conditions économiques des taux de croissance correspondant aux ensembles de valeurs des paramètres structurels incluses dans ces plages. Parmi des variantes, l'esquisse de croissance maximum sera celle qui utilise les possibilités maximales d'emploi des facteurs de production pour des productivités et des trends résiduels donnés. Elle sera jugée à l'aide des « inquiétudes » qu'elle fera apparaître. Cela veut dire qu'on admet ne pas pouvoir relier les paramètres structurels à certaines variables du modèle. ”

“ Cette voie avait déjà été suivie lors des premiers travaux de préparation du Ve Plan ; un modèle semi-global à prix constants avait permis de décrire les aspects physiques de la croissance. Son principal inconvénient était de n'être que physique et par conséquent de ne pas faire apparaître les liaisons entre la production et ses facteurs, les revenus et les épargnes des agents (1) . D'ailleurs ces interdépendances ont été précisées et étudiées, les problèmes qui pouvaient être posés par cette méthode ont été reconnus au cours de la préparation du Ve Plan. ”

“ Cette hypothèse est restrictive car elle suppose une certaine inertie du comportement des entrepreneurs : ceux- ci, dans le modèle, ne peuvent agir sur la substitution entre capital et travail de façon à abaisser leurs coûts et accroître leur compétitivité, dans la mesure où les conditions particulières de la période de projection impliqueraient une évolution du rythme de substitution différente de celle qui a été observée dans le passé. ”

“ C'est là une grande différence avec les modèles du Ve Plan où, dès les premières études, des contraintes étaient imposées sur l'équilibre de l'emploi et le solde du commerce extérieur. Le modèle débouche sur des « inquiétudes », c'est-à-dire des écarts par rapport aux valeurs tendancielles de certaines variables ou aux valeurs de référence de certains paramètres qui représentent des structures ou traduisent des règles habituelles de gestion. A partir de ces « inquiétudes » devrait s'amorcer une réflexion féconde sur la signification économique des variantes. ”

“ Enfin le fait de déduire le niveau général des prix d'une projection des prix nominaux des produits nous permettra peut-être de déterminer également le taux de salaire de façon endogène et d'établir par là un bouclage essentiel du modèle, comme nous le verrons au chapitre suivant. Explicitons un peu ce point. Lorsqu'on veut déterminer simultanément le taux de salaire et le niveau général des prix au moyen de deux équations économétriques interdépendantes à un niveau entièrement global, on se heurte à d'énormes difficultés. ”

“ La première s'inscrit dans la logique du modèle. Nous avons proposé de déterminer les investissements par des relations purement physiques; ils sont liés à la masse d'investissements nécessaires pendant la période de planification pour porter les capacités de production à un niveau suffisant pour assurer la croissance prévue pendant la durée du Plan et l'entretenir dans l'avenir. Pour assurer cet objectif un certain taux d'autofinancement est nécessaire. ”

“ Ils aboutissent à l'élaboration des comptes de tous les agents. Bien entendu certains de ces comptes, celui de l'État par exemple, sont déterminés en même temps que le sous-modèle « entreprises » car certains éléments (subventions, fiscalité) sont des hypothèses du sous-modèle. A l'intérieur du T.E.E., la liaison entre consommation et revenus est essentielle. Cette hypothèse de comportement des ménages (dont nous avons parlé en II.7.2.) fournit la consommation des ménages en valeur et, par là, l'amorce d'une première itération sur l'équilibre en volume. ”

“ Comment poser certains problèmes du développement économique ?
On dit souvent qu'un modèle de projection permet de repérer des tensions. Nous devons nous arrêter sur ce mot qui est source de graves confusions. Ce terme est né de l'analyse ex ante- ex post. Les agents économiques font des plans individuels dans lesquels ils anticipent leur comportement futur. ”

“ Au niveau de la programmation le modèle d'ensemble s'efforce de résumer par des équations simplifiées les interdépendances avec les éléments de l'équilibre économique que font apparaître les études spécifiques et surtout les modèles détaillés. ”

“ La constitution progressive de systèmes de modèles de projection permettra sans doute de concilier la richesse et l'exhaustivité des descriptions très désagrégées avec la qualité et la sensibilité des interdépendances économiques qu'on attend d'un modèle de synthèse global ou semi-global. ”

“ Le modèle FIFI est un maillon dans l'évolution des méthodes de planification. Il semble marquer une coupure. Mais le changement qualitatif ainsi survenu vient en grande partie de la cristallisation en un seul schéma des progrès accumulés par les recherches faites pendant la préparation du Ve Plan dans la construction des modèles et l'analyse des comportements, tant en ce qui concerne la programmation globale [1] que — et surtout — la programmation sectorielle [2] .
(1) Ces 7 secteurs sont les suivants : 1. Agriculture; 2. Industries agricoles et alimentaires ”

“ Dans l'intérêt spécial du gouvernement, faire aux fonctionnaires une obligation suprême de la vérité, quelle qu'elle soit, comme de cette affabilité , cet esprit de justice et d'impartialité, ce zèle et dévouement au bién-être de la population, moyen le plus infaillible de lui en concilier l'affection et la reconnaissance. ”

“ Mais ce qui est caractéristique de la deuxième moitié du XXe siècle, évolution déjà amorcée pendant la grande crise, c'est la nécessité d'une coordination globale.
La concentration du capital renforce les pouvoirs d'un nombre limité de centres de décisions dont les stratégies influencent la totalité du système économique; la socialisation de la production rend les processus économiques de plus en plus complexes et l'équilibre d'ensemble de plus en plus fragile. ”

“ Rien donc, dès lors, évidemment, de plus funeste au pays, comme à l' administration qu'un système qui peut amener ou laisser possible un pareil oubli de tous les principes d'équité et d'un gouvernement intelligent; rien de plus indispensable, de plus urgent qu'une charte administrative, qui fixe enfin, non misérablement par ministère, mais pour tous les fonctionnaires de la France, quels qu'ils soient, leurs devoirs et leurs droits, leur avancement pécuniaire, au moyen de la progression annuelle du traitement avec les années de service ; leur avancement de grade, d'après la capacité ”

“ La mise en place du Marché commun, la libéralisation des échanges, l'intensification de la concurrence étrangère modifient notablement l'environnement de l'économie. Celle-ci est désormais de plus en plus sensible aux événements extérieurs. De plus la croissance physiquement possible n'est plus ipso facto réalisable; la production est en effet, du moins pour les entreprises exposées à la concurrence étrangère, déterminée beaucoup plus par leur compétitivité que par la demande. ”

“ On aura de la sorte intégré les opérations financières dans FIFI et comblé une des lacunes du modèle version 1967-1968. Ce projet (1) est en cours de réalisation depuis fin 1970; il devrait permettre une amélioration importante des méthodes pour la préparation du VIIe Plan. ”

“ R. STONE, éd : « A Programme for Growth », University of Cambridge, Dept. of Applied Economics (Chapman and Hall, 1962-1970) ; voir en particulier les volumes 1 (A Computable Model of Economie Growth) , p. 48-54, et 5 (The Model in its Environment : A Progress Report) , p. 37-38 et 44-46.
[19] R. STONE : « Models for Demand Projections », in Sankhya (Indian Journal of Statistics) , series A, vol. 26, parts 2 et 3, décembre 1964, p. ”

“ Comment, en un mot, rendre raison de la variabilité de valeur du calendrier, d’après notre loi de proportion ?
Pour que le travail nécessaire à la production du calendrier fût exécuté, fût possible, il fallait que l’homme trouvât moyen de gagner du temps sur ses premières occupations, et sur celles qui en furent la conséquence immédiate. ”