Planification

“ Les objectifs sont plus ou moins faciles à quantifier. Quand ils sont quantifiables, il est possible de construire une fonction objectif et de faire des calculs d'optimisation, notamment en utilisant les méthodes de la programmation dynamique. De façon plus générale, la planification suppose un effort de quantification d'indicateurs de résultats, de produits, de moyens (ou d'action) , d'efficacité (ou de gestion) — qui éclairent la relation entre input et output (1) —, et d'administration de ressources (— qui décrivent la manière dont sont consommées les ressources) (2) . ”

“ Du point de vue de la planification française, son objet est triple :
— permettre de découvrir les problèmes inhérents au développement de l'économie française;
— éclairer les choix de politique économique nécessaires pour résoudre les problèmes mis en évidence; le modèle permet en effet d'apprécier l'influence que peuvent avoir sur la croissance et l'équilibre économique les différents moyens de politique économique ”

“ Ainsi le patronat ne se présente pas dans le processus de planification comme un acteur unique investi d'un pouvoir de choix et de décision, mais comme un interlocuteur soucieux de promouvoir les intérêts communs des industriels et d'obtenir des avantages des pouvoirs publics. En troisième lieu les grandes firmes préfèrent engager des négociations directes avec les autorités politiques, fonction des nécessités ou opportunités du moment, plutôt que jouer le jeu d'un processus public, et discontinu, de planification. ”

“ Il est possible — au prix d'un certain systématisme — de classer l'ensemble des travaux envisagés pour la préparation du VIe Plan en quatre catégories. La première grouperait les études touchant à « l'axiomatique » du Plan : analyse systématique des agents et des fonctions de la planification et des moyens et mesures de politique économique a priori envisageables. La deuxième comprendrait les études qui permettront de dresser un inventaire des problèmes qu'il conviendrait d'étudier et de repérer leur importance respective. ”

“ La première étape de la programmation est une spécification des valeurs des paramètres exogènes sur l'ensemble de l'horizon de planification. Dans certain cas, il importe de s'assurer de la compatibilité entre différents paramètres exogènes.
Le second stade consiste à choisir un objectif national ou un indice de performance. L'objectif national peut être décomposé en deux types. Certains objectifs nationaux peuvent être du type minimum. ”

“ Les comportements économiques dépendent des comportements politiques. Ce type d'interaction dépassant la frontière entre l'économie de l'Etat se doit être prise en considération dans notre modèle, si cela est en tout état de cause possible.
Eu égard au stade actuel de développement de modèles politiques, cependant, nous ne pouvons pas nous attendre à ce qu'un quelconque modèle politique soit suffisamment exploitable dans
l'élaboration d'une planification à long terme. ”

“ Mais ces projections sont encore établies «à la main», par des méthodes empiriques. La préparation du VIème Plan bénéficie d'un progrès sensible : les projections sont maintenant établies grâce à des modèles économétriques fonction-
nant sur ordinateur. ”

“ On appelle plan en grand, celui qu’on trace dans la grandeur même de l’ouvrage, soit sur le terrain, avec, des lignes ou cordeaux attachés par des piquets, pour marquer les encoignures, les retours, les centres, à dessin de faire l’ouverture des fondations, soit sur une aire, pour servir d’épuré aux appareilleurs, et planter le bâtiment avec exactitude. ”

“ C'est donc ce plan qu'il importe d'exposer aux lecteurs ; car il renferme toute la cause, si je puis ainsi parler, de ce dictionnaire. Un plan, quand il apparaît à l'esprit, le séduit et le captive, il est tout lumière, ordre et nouveauté ; puis, lorsque vient l'heure d'exécution et de travail, lorsqu'il faut ranger dans le cadre et dans les lignes régulières qu'il présente, la masse brute et informe des matériaux amassés, alors commence l'épreuve décisive. Rien de plus laborieux que le passage d'une conception abstraite à une œuvre effective. ”

“ Les Plans Directeurs comportent le figuré de la planimétrie, le figuré du terrain, la représentation des organisations ennemies et, s'il y a lieu, des organisations françaises.
La planimétrie est réprésentée en noir. La forme du terrain est figurée par des courbes de niveau tracées en bistre ; toutefois, sur certains plans obtenus par utilisation directe des éditions monochromes des levés de précision à grande échelle, les courbes de. niveau sont données en noir comme la planimétrie. ”

“ Sans doute la lecture d’un plan dit beaucoup, il fait connaître l’essentiel du programme et permet à une vue exercée de saisir les principales solutions constructives. Une mémoire justement renseignée et abondante en exemples peut reconstituer théoriquement l’édifice d’après la projection sur le sol, et l’enseignement des écoles apprend à prévoir pour chaque catégorie de plans toutes les conséquences possibles dans la troisième dimension, ainsi que la solution exemplaire pour un plan donné. ”

“ Qu’on se mette à l’œuvre sans retard, afin d’avoir une organisation toute prête quand se produira la crise. Cessons de vivre cinquante ans en arrière, de tirer des plans et de comparer des statistiques : toute construction d’édifice ou de peuple comprend trois choses : le plan, les matériaux, l’exécution. Nous dépensons nos énergies aux plans, personne ne se charge de l’exécution, et ainsi nous laissons perdre les matériaux, ces belles familles qui émigrent. ”

“ De nos jours on est plus prudents et prévoyants : on bâtit une ville sur un plan bien et définitivement établi, et sur ce plan on pose, comme sur un damier, les maisons de commerce d’une part, les maisons familiales de l’autre. ”

“ Un système situé sur un plan, ou, comme on le dit, un système plan, peut être regardé comme la projection sur son plan de divers systèmes situés dans l'espace, étant tous du même genre comme étant tous soumis à une certaine et même loi de formation. ”

“ La pureté de conception ou d’ordonnance d’un plan, consiste dans une combinaison ingénieuse, et qui paroît n’être que toute simple, des différentes parties d’un local, grandes ou petites, nécessaires ou agréables, naturellement liées entre elles, et assorties aux besoins comme aux agrémens de l’édifice. ”

“ Un plan est la représentation graphique, établie avec la plus grande précision , de la situation et de la configuration d'un territoire donné, dont la superficie est toujours ramenée à une surface plane horizontale , et dont chacune des lignes, qui correspondent aux lignes imaginaires qui relient les points du territoire, sont proportionnelles à ces dernières; c'est-à-dire que chacune d'elles contient autant de parties, dans un rapport donné avec le mètre pris pour unité de mesure, que les dernières contiennent elles-mêmes de mètres. ”

“ La planimétrie comprend tous les renseignements figurés ordinairement sur les Cartes et Plans à grande échelle : points géodésiques, chemins de fer, routes, chemins et sentiers, cours d'eau, constructions, maisons, ponts, bois, jar- dins, etc. Dans certains cas, et notamment pour le 10.000e et le 5.000e, on peut y porter également les limites de cultures très apparentes qui peuvent être,utiles pour l'observation et le tir de l'Artillerie. Les chemins de fer de campagne établis sur le front pour desservir nos positions ne doivent pas être figurés sur les plans ordinaires. ”

“ Un plan représente ce qui se trouve dans un petit espace, comme une maison, un jardin, une ville.
Une carte représente une étendue beaucoup plus considérable, comme les environs de la ville, ou un pays, ou plusieurs pays, ou même toute la surface de la Terre. ”

“ Vous l'avez dessiné devant nous, l'autre jour.
- Mon ami, ce n'est là qu'un croquis, qu'une ébauche de plan ; un plan véritable est tout autre chose. Il s'agit de se rendre un compte rigoureusement exact de la dimension des pièces, en longueur, largeur et hauteur; d'indiquer l'emplacement des portes, fenêtres, cheminées ; de calculer l'épaisseur des murs, la résistance des planchers, et de savoir au juste, je te l'ai déjà dit, ce qui doit entrer de matériaux de toute nature dans la construction. ”

“ Leçons sur l'art de lever les plans : comprenant les levers de terrain et de bâtiment, la pratique du nivellement ordinaire, et le lever des courbes horizontales à l'aide des instruments les plus simples... ”

“ Nous voulons bien que les difficultés budgétaires ne permettent pas d'entreprendre le travail entier à la fois, mais nous répétons que pour arriver à un résultat utile et le plus parfait possible, le plan d'exécution doit être un et entier, et s'étendre non pas à un quartier, mais à la fois à toute la ville. L'exécution seule peut être successive pourvu qu'elle soit continue, que chaque.année voie faire avec la progression la plus rapide possible, une partie des travaux décidés, jusqu'à ce que l'ensemble soit complètement réalisé. ”

“ Lorsqu'on se propose de déterminer les lignes de niveau d'un terrain, il est nécessaire d'en lever le plan pendant l'opération même du nivellement, et par suite d'emporter une planchette, ou une boussole, ou tout autre instrument propre au lever des plans. ”

“ Ce dernier étudie le plan du tracé, la nature du terrain à traverser, le mode de construction de la voie que le conseil général a l'intention d'adopter, les conditions dans lesquelles se présente l'exécution des travaux d'art, la construction des gares et les devis dressés. Composé d'ingénieurs distingués, il est à même d'apporter au projet des modifications importantes, tant au point de vue de l'économie que de la solidité des travaux et de leur perfection. ”

“ Les écoles des villes devraient posséder un relief de ce genre. Le maître y montrerait les principaux accidents ; puis, sur la carte qui l'accompagne, il montrerait la représentation de ces mêmes accidents.
Le maître expliquera que la planimétrie est le dessin de tout ce qui est à peu près en plan sur le sol même, côtes, cours d'eau, constructions, etc. ; que le figure du terrain est le dessin des pentes ; qu'on fait ce dessin à l'aide de hachures, de courbes ou de teintes.
Dans un village, au contraire, le maître fera bien de parler de la campagne environnante que ses élèves connaissent. ”

“ Deuxième argument. «Un plan est un terme assigné à un travail; il clôt l'avenir dont il dessine la forme. Devant l'évolution de la vie, au contraire, les portes de l'avenir restent grandes ouvertes. C'est une création (de formes imprévues et imprévisibles) qui se poursuit sans fin en vertu d'un mouvement initial.» ”

“ Est-ce que vos cartes vous donnent la profondeur des cours d’eau, la situation des gués ? Est-ce qu’elles vous indiquent les guides qu’il faut prendre ; les gens qu’il faut empoigner, parce qu’ils pourraient soulever la population ? ”

“ Vous pouvez créer cette circonstance ; maintenant que la dimension de notre planète est connue, faites faire par les savants, par les artistes et par les industriels un plan général de travaux à exécuter pour rendre la possession territoriale de l’espèce humaine la plus productive possible et la plus agréable à habiter sous tous les rapports. ”

“ Toutefois les Français tirent leurs termes de comparaison des bâtiments et des rues d’une cité ; le terme d’unité de plan donne lieu à des malentendus et à des discussions qui ne font qu’obscurcir la question principale. ”

“ Ainsi, lorsqu'il a à la fois dressé le plan, dirigé et reçu les travaux, il répond tant des vices du plan que de ceux du sol et de la construction. S'il n'a fait que dresser les plans et devis, sans diriger et recevoir les travaux, il n'est responsable que des vices du plan. ”

“ Les divers détails dont un plan se compose ne peuvent être rendus convenablement qu'autant que l'opérateur les voit de très-près, et, comme ces détails sont ordinairement nombreux et constituent, à eux seuls, la majeure partie du travail à exécuter, on a reconnu, dans tous les temps, la nécessité d'adopter, en ce qui les concerne, des dispositions particulières. ”

“ La planimétrie ne détermine que la projection horizontale des points ; il y a nécessité de compléter son étude par le nivellement ; définition du nivellement ; expression de la différence de niveau de deux points. ”

“ L'exactitude des plans ne pouvant être bien constatée que par les mesures du terrain appliquées proportionnellement sur le papier, c'est en prenant un grand nombre de mesures, en rattachant les unes aux autres les stations ou autres opérations, sans laisser entr'elles d'espaces non mesurés, que l'on parviendra à obtenir les images fidèles des différents lieux. Une saine pratique, basée sur des principes incontestables, peut facilement vaincre les difficultés qui se rencontrent sans cesse sur le terrain, et diriger vers le choix à faire des instruments. ”

“ Le plan déterminant les masses extérieures, comme les distributions intérieures, le principe de son unité reposera d’abord, sur l’idée la plus claire qu’il sera possible, de la nature de l’édifice, c’est-à-dire de la raison pour laquelle chaque partie s’y devra trouver, et de la raison de ses rapports avec le tout. ”

“ A défaut d'observations semblables à celles qui viennent d'être indiquées, et qui prennent au moins une journée, on peut tracer une méridienne et orienter un plan au moyen de la boussole, dont l'emploi fera l'obj et de la leçon suivante. ”

“ De divers plans. — La question du plan suivant lequel il convient de distribuer les différentes parties de l’économique n’est pas une question très importante : l’essentiel est que ces parties soient bien traitées. Il y a cependant des avantages didactiques à adopter tel plan plutôt que tel autre : un bon plan — surtout dans un ouvrage élémentaire — facilite l’étude. On peut même dire qu’il y a une certaine manière d’enchaîner les problèmes qui correspond mieux que les autres, en un sens, à l’enchaînement des faits. ”