Plan directeur

“ Comme les membres du Conseil d'exploitation, le directeur ne peut être entrepreneur ou fournisseur du service à un titre quelconque, ni faire partie du Conseil d'administration d'une société qui est elle-même fournisseur de la Régie. ”

“ Quand le siège de l’administration est éloigné de celui de la direction, le conseil délègue un de ses membres pour le représenter auprès de la direction et lui confie la partie de ses pouvoirs qui se rapporte à l’exploitation; quelquefois l’administration confie au directeur, avec la représentation de la société, des pouvoirs spéciaux, sans renoncer au contrôle des produits et des dépenses. ”

“ La direction centrale des domaines se compose de cent quarante personnes, dont quelques unes, telles que le directeur-général, le secrétaire, sont trop fortement rétribuées, et dont quelques autres, les administrateurs, sont inutiles. Avec 500,000 fr., on doit faire supérieurement ce qu'on fait payer 630,000. ”

“ Pour qu'un établissement puisse à la fois maintenir ses traditions, se développer et introduire dans son organisation des améliorations qui soient l'expression de besoins nouveaux, il est avant tout nécessaire qu'un même esprit anime le personnel chargé de représenter le Directeur dans le détail des différents services, de transmettre, d'interpréter et d'appliquer ses décisions. ”

“ La politique ne préside ni à leur nomination ni à la direction de leur conduite. Quand un poste de directeur, ingénieur ou autre est vacant, la corporation ou le comité de direction font souvent des annonces dans les publications techniques ou officielles, et des candidats se présentent venant d'une autre cité ou d'une entreprise privée similaire. ”

“ Les fonctions des administrateurs, en ce qui concerne leur gestion, sont déterminées par la loi, par les statuts et par la nature même des affaires dont ils sont chargés. Ils sont à la tête d'une entreprise commerciale qu'ils doivent diriger de leur mieux. Nous avons dit qu'ordinairement ils abandonnent à un directeur le soin des affaires courantes. Ils traitent seulement les affaires les plus importantes et exercent pour le reste une surveillance qui doit être active et constante. ”

“ Il arrive le plus souvent qu'une entreprise n'est pas d'une envergure suffisante pour justifier la collaboration de plusieurs personnes. Une seule suffit pour assumer la tâche de direction ; l'unité de commandement est alors parfaitement assurée et la bonne marche de l'affaire ne dépend plus que des dons d'intelligence et d'organisation du directeur. Mais dès que l'entreprise prend une certaine importance et que plusieurs personnes sont. affectées à une mission de direction, le Directeur général doit en outre coordonner les efforts individuels de ses collaborateurs. ”

“ Pour les propriétaires, dont nous ne sommes que les locataires, pour les fournisseurs, pour les familles qui nous confient leurs enfants, pour les groupes qui, par centaines, et pour les camarades qui, par milliers, suivent avec intérêt la marche de la Ruche, pour les autorités et l’administration, il faut un directeur, parce qu’il faut un responsable. ”

“ En conséquence, c'est à lui que vient aboutir l'organisation du contrôle.
« Délibérer est le fait de plusieurs, agir est le fait d'un seul. » Le Directeur général est son émanation, et c'est de lui seul que les exécutants de l'entreprise relèvent.
Son rôle est de fournir les directives générales, d'exercer le contrôle hiérarchique sur ses subordonnés immédiats, de rassembler les documents établis par le service de contrôle, pour les transmettre au Comité de Direction, et en cas d'urgence prendre les décisions qui s'imposent. ”

“ M. le directeur actuel me paraît être animé, à mon égard, de tous autres sentiments que son prédécesseur ; — mais il ne peut agir que d'après les instructions qu'il reçoit de l'administration, — et ces instructions paraissent être, à mon endroit, inexorables. ”

“ Enfin, le très beau matériel, qui s’enrichit toutes les années sous l’administration intelligente du directeur actuel, offrira de bien autres ressources aux travailleurs lorsqu’on lui aura donné une installation qui réponde à son importance. ”

“ Service généralement doté de la personnalité morale et de l'autonomie financière, distrait de la compétence générale des bureaux pour être confié à un organisme spécial, géré par un directeur avec assistance d'un conseil d'administration composé de fonctionnaires et de particuliers compétents. ”

“ Organisation et attributions générales des directions administratives centrales.
Les directions des affaires d'hygiène publique, de la presse, des douanes, des affaires de l'industrie, des écoles, des voies de communication et des chemins de fer, ainsi que le comptoir d'État, sont organisées comme des conseils (ou collèges) d'au moins trois membres, y compris le directeur-chef. Les décisions sont prises à la majorité des voix; toutefois il y a dans plusieurs des ces directions, notamment dans celle des chemins, de fer, des affaires réservées à la décision du directeurchef seul. ”

“ Au point de vue de leur administration, ils comportent quatre rouages : la direction, la recette, l'économat, le personnel médical. Le directeur est nommé par le ministre de l'intérieur; il est responsable de tout le fonctionnement administratif, notamment, des admissions et
1 BIBLIOGRAPHIE : LARNAUDE, Rapports présentés à la Société d'Études législatives sur la réforme des lois sur les aliénés, deux brochures extraites du Bulletin de la Société, 1904; — LÉGER, Du régime administratif des aliénés et des réformes pro- jetées, 1900. ”

“ Et comme ce savoir-faire, plus remarqué qu'estimable, ne supplée pas au défaut des connaissances spécialement utiles pour diriger l'administration qui leur est confiée, le directeur général intrus improvisé est condamné à subir la direction que veulent bien lui donner ses subordonnés. ”

“ La situation financière des directeurs généraux, déjà solide dans les années 1850, révèle un progrès régulier à mesure que l'industrie s'est développée et avec le temps ce progrès s'est reflété dans leur ascension sociale. Le portrait du directeur général, diffusé; par la presse des chemins de fer, semble être resté celui d'un homme honnête, plein de sens pratique, sorti du rang. ”

“ La tâche d’un directeur, si éminent qu’on le suppose, en face d’une élite d’hommes distingués, très dévoués à leurs devoirs, est donc singulièrement délicate et compliquée. Comment faire la part de chacun ? Stimuler les plus timides, contenir les ardens, tenir compte des caractères et des aptitudes de chacun, en les pliant tous à une discipline tout à fait nécessaire en vue du bien commun ? Encore si ce directeur était le maître ! Mais trop souvent des mesures ou des choix lui sont imposés, dans lesquels la politique a quelquefois plus de part que l’équité. ”

“ A côté du directeur, est placé un conseil d'établissement composé du directeur, président, des ingénieurs et de l'agent comptable en finances avec voix consultative. Ce conseil a une existence plus virtuelle qu'effective qui ne se manifeste guère que par les signatures qu'apposent ses membres sur de très nombreuses pièces administratives. En fait, le directeur assure seul la conduite de son établissement. ”

“ Les jeunes gens reconnus admissibles sont répartis entre des comités d'examen que le Directeur général désigne. Ces comités sont composés d'un directeur, d'un inspecteur ou d'un vérificateur, d'un receveur ou du conservateur du chef-lieu, et d'un agent de l'Administration centrale. ”

“ Le Directeur. — Non, heureusement ! De la fièvre... mais à quatre ans, on tremble toujours.
L’Économe. — Je m’associe à vos inquiétudes, monsieur le directeur !
Le Directeur. — Merci ! Vous êtes le modèle des serviteurs de la démocratie...
L’Économe. — Monsieur le directeur est bien bon !
Le Directeur, continuant. — ... de ces obscurs sous-ordres qui se sacrifient pour remplir ce devoir de solidarité, de fraternité : assurer aux membres vieux ou malades de la grande famille humaine, le repos qu’ils ont gagné...
L’Économe. — Vous parlez bien, monsieur le directeur. ”

“ Vous allez être directeur général d’une grosse affaire. Il faut commencer par vous installer à Paris, chercher des bureaux et le personnel que je vous indiquerai ; vous êtes heureusement célibataire ; coupez tous liens avec le pays natal. ”

“ Le conseil examine les plans, projets, mémoires, la comptabilité tenue par les ingénieurs en chef, le contentieux relatif à l'établissement, règlement et police des usines à eau, les questions sur le contentieux des routes, de la navigation, des ports maritimes, et les autres affaires relatives à l'administration des ponts et chaussées qui lui sont renvoyées par le directeur général. Il donne au directeur général son avis sur le personnel et l'avancement des ingénieurs toutes les fois qu'il est consulté par lui. ”

“ L'initiative des propositions, en ce qui concerne la régie et l'administration des biens domaniaux, appartient aux directeurs des domaines mais le pouvoir de décision est attribué suivant les cas, soit aux directeurs, soit aux préfets, soit au directeur général, soit enfin au ministre.
9. — Nous indiquons, au cours du dictionnaire, les attributions réservées à celui-ci et les cas dans lesquels il a délégué ses pouvoirs. — V. notamment Administration des domaines, Concession, Décentralisation, Domaine public, etc. ”

“ Les directeurs sont ordinairement chargés de traiter avec les, tiers, qui trouvent plus de facilité à s'entendre avec une seule personne qu'avec une administration toute entière, ou de diriger les travaux qui peuvent être nécessaires pour les opérations de la société. Le plus souvent ils sont aussi chargés de diriger les bureaux de l'administration; en sorte que les administrateurs n'ont qu'à déli-
bérer sur l'organisation des bureaux et sur les opérations qu'il faut faire, et le directeur les met à exécution. ”

“ Le directeur a seul le pouvoir de nommer et de révoquer les fonctionnaires choisis par lui pour l'aider dans les travaux statistiques et affaires administratives; il en est responsable et fournit un cautionnement, etc. ”

“ Les attributions du bureau seront d'exécuter les délibérations de la Société, transmises par le conseil.
69. Le directeur du bureau d'administration a le choix et la nomination de tout le personnel jugé nécessaire par le conseil, pour exécuter les ordres et les travaux de la Société. Il est chargé de la correspondance générale. Il poursuit, concurremment avec le trésorier, la rentrée des fonds, et autorise les dépenses dans les limites de son budget. ”

“ Le fabricant ou le directeur a intérêt à discerner les sujets capables, zélés, laborieux, doués d’initiative, ayant le don d’administrer, d’organiser et de commander le succès des grandes entreprises dépend de la capacité des agents, non seulement des directeurs, mais des contre-maîtres, des représentants tout ouvrier qui a le goût du travail, de l’ordre, qui est persévérant, qui offre en un mot des garanties, est à peu près assuré de faire rapidement son chemin. ”

“ Chaque directeur y expose brièvement sa situation, ce qu'il a fait depuis la dernière réunion, ses difficultés, ses besoins. En une ou deux heures, le chef s'est renseigné, chaque service s'est trouvé pour un moment replacé dans l'ensemble et s'est rendu compte de ce qu'ont fait ses voisins; beaucoup de questions ont pu être sinon résolues, du moins remises dans la bonne voie; enfin le chef a pu donner simultanément à tous les quelques directives qu'il considère comme essentielles. Il y a là une méthode de commandement et de coordination incomparable et qui a fait ses preuves. ”

“ Il a sous ses ordres le directeur de l'intérieur, chargé de l'administration générale, provinciale et communale, des travaux publics, du commerce, de l'agriculture, de l'instruction publique, des cultes, etc. On conçoit que cette agglomération, ou plutôt cette confusion d'attributions, demanderait l'application d'une capacité tellement étendue, qu'aucun homme, quelles que fussent ses bonnes intentions et ses facultés, ne peut prétendre à les embrasser toutes à la fois. ”

“ Chaque directeur est responsable des hommes et des choses confiés à sa direction : chacun d'eux doit par conséquent joindre à la sévérité d'un pa- . tron, pour les intérêts sociaux, la bonté et la justice d'un père. ”

“ Nous aurions terminé ce chapitre, si nous ne croyions devoir y rattacher quelques détails sur les crédits du matériel depuis l'origine et sur le personnel inférieur mis à la disposition du directeur. Il est très beau, sans doute, d'acheter, de bâtir, de s'accroître : il faut pour cela saisir une occasion favorable, intéresser à une réorganisation utile un directeur général et un ministre. Mais les bonnes volontés se lassent quelquefois ”

“ Les occupations les plus importantes de l'unique directeur seront de surveiller l'ensemble, d'en faire concorder toutes les parties, d'aller chercher au loin des renseignements, de discuter les intérêts généraux, de s'attacher enfin aux choses qui ressortent de la masse des détails, et qui, pour être bien appréciées, demandent un coup d'œil très exercé. ”

“ Les répartiteurs, outre qu'ils procèdent, avec les contrôleurs ou autres agents (5) , aux opérations relatives à la formation des matrices de rôles, ont aussi, comme la commission de Paris (6) , à donner leur avis sur les demandes, formées par les citoyens, en décharge ou réduction de ces contributions. Ils ne peuvent délibérer qu'au nombre de cinq (7) .
SOUS-SECTION V. — Des directeurs, inspecteurs, contrôleurs, commis à cheval et sédentaires, etc., des contributions indirectes et d'octrois.
Il est établi un directeur dans chaque département. ”

“ Arrivés là, comme il faut une hiérarchie de personnel dans toute entreprise bien conduite, ils trouvent des cadres tout formés de classes et de grades différents, depuis le directeur qui a l'autorité sur tous, jusqu'au moindre travailleur. Chacun, en arrivant, est classé provisoirement
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par le directeur, suivant ce qu'il sait ou veut faire. Plus tard, c'est par l'élection que les colons se classeront eux-mêmes. ”

“ Toute remise ou modération des droits à percevoir au profit de l'État (excepté en matière de contributions directes) (7) demeure interdite (8) .
Les directeurs généraux sont, en général, assistés d'un conseil d'administration intérieure, qu'ils président, et qui est composé d'aministrateurs préposés eux-mêmes, sous l'autorité du directeur
(1) L. 3 brum. an III ; L. 9 flor. an vu, art. 17 ; arr. 10 fruct. an X ; D. 18 oct, 1810, art. 22 à 24 ; O. 30 janv. 1822, art. 10, etc. (douanes) ; arr. 5 germ. au XII, art. 23 ; 14 fruct. an XII, art. 10 ”