Administration centrale

“ Toute société se compose de deux éléments, l'élément individuel et l'élément collectif; il faut donc déterminer d'une manière précise ce qui est du domaine individuel et ce qui est du domaine collectif, qui cessera de s'appeler État, pouvoir, gouvernement, pour prendre le seul nom qui lui convienne désormais, celui d'administration centrale. ”

“ Il désire vivement qu'elles puissent paraître assez importantes pour servir de point de départ à une enquête générale, clans laquelle seraient entendus tous les hommes sérieux et attentifs que comptent les bureaux de l'Administration centrale. Que chacun d'eux apporte sa pierre à cet édifice d'améliorations, et notre Administration française, dont la belle et puissante organisation est déjà si enviée des autres peuples, entrera dans une voie nouvelle de perfectionnements. ”

“ Tous les organes administratifs créés par la loi du 28 pluviôse de l'an VIII sont maintenus. On crée seulement un nouvel organe, en modifiant la répartition du pouvoir entre quelques-uns de ceux créés au commencement du siècle.
96 CENTRALISATION
97. _ 2e règle.— On décentralise en enlevant à l'administration centrale la solution du plus grand nombre des affaires locales, mais en conservant au pouvoir exécutif, ou môme au pouvoir législatif, la solution de certaines affaires locales , en raison de leur importance et comme se liant plus étroitement aux intérêts de l'État. ”

“ Nous pensons, au contraire, que le gouvernement est la portion du pouvoir exécutif qui a mission de diriger le pays dans les voies de son développement intérieur et de ses relations extérieures, tandis que l'administration en est le complément et l'action vitale. ”

“ En principe, chaque administration a pour objet de diriger, en vue de l’intérêt de tous, les grands services publics : état civil, finances, police, justice, armée, enseignements, travaux publics, commerce, postes, transports, agriculture, etc., etc. ”

“ Quelle que soit la forme extérieure donnée à l'organisation administrative, ce qui est général pour tous les peuples, c'est que l'administration est un élément du pouvoir exécutif, et que sa mission consiste à pourvoir à l'exécution des lois, à la sûreté de l'État, au maintien de l'ordre public et à la satisfaction, en un mot, de tous les besoins de la société, de tous les intérêts généraux. ”

“ Les administrations intérieures et locales étant les intermédiaires indispensables entre les membres du corps politique et les parties intellectuelles représentées par l'administration générale et le gouvernement, doivent être un composé de même nature que le corps social, lorsqu'au contraire l'administration générale ne peut trouver son essence que dans celle du gouvernement. ”

“ Sans la sage direction d'une volonté unique et d'une main ferme et puissante, toutes les branches de l'administration souffrent et périclitent, les finances, la guerre, la marine, les travaux publics, l'agriculture, le commerce, l'instruction publique, les tribunaux, les lois, tout, jusqu'à l'autorité souveraine. ”

“ En France, leur nombre est immense et leur part d’action considérable : conséquence nécessaire d’un système administratif qui confère à l’autorité centrale les plus vastes attributions, et d’institutions politiques qui organisent partout un contrôle auprès du pouvoir public, tenu dans un état permanent de suspicion. ”

“ Comment un gouvernement qui condense entre ses mains, avec un soin jaloux, la direction générale et détaillée de tous les intérêts sociaux, politiques et religieux, de la justice, des finances, de la marine et de l'armée, de l'administration intérieure, de l'instruction publique, de l'agriculture, du commerce, des travaux publics..., pourrait-il gouverner? ”

“ Il augmente sans cesse en nombre et en importance, parce que, dans les sociétés centralisées, tout devient gouvernemental, et tout ce qui devient gouvernemental tombe dans le domaine de l’administration. ”

“ Aussi, si l’économie politique appliquée peut n’être, comme toute théorie, que la manière de voir d’un ou de plusieurs savants sur les matières administratives, l’administration pratiquée représente la pensée de toute une génération, en tout cas, celle du législateur ou de la partie influente de la nation. ”

“ Le pouvoir exécutif est exercé par le Président de la République et les ministres, qui dirigent le gouvernement et l'administration du pays. L'autorité administrative, qui reçoit et exécute les ordres du pouvoir central représenté par les ministres, se compose de l'ensemble des services qui concourent à l'exécution de la pensée du gouvernement et à l'application des lois d'intérêt général. ”

“ Dans quelque ministère que ce soit, l'administration, dès qu'elle dépasse la routine quotidienne et le règlement des affaires indispensables, suppose une orientation, l'inflexion des institutions et des hommes dans une vue déterminée, c'est-à-dire une direction politique. ”

“ Le Gouvernement étendant ses regards sur toutes les parties de l'administration, dont il est le point central, et embrassant à-la-fois toute l'étendue des besoins, et toute celle des ressources, peut seul combiner les moyens efficaces et les remèdes réparateurs, soit par des ordonnances, soit par des projets de loi sur les objets constitutionnellement susceptibles de cette forme. ”

“ Dans le privé, chacun administre ses affaires comme il lui plaît, quitte à encourir les sanctions que comporte toute dérogation aux lois et règlements. Du point de vue national et international, l’Administration publique est, dans son acception la plus large, l’ensemble des pouvoirs et fonctions qui gèrent la commune, le département, la nation et qui fixent les rapports d’un pays avec les autres pays. ”

“ Etudiez un peuple hors de ses villes, ce n’est qu’ainsi que vous le connaîtrez. Ce n’est rien de voir la forme apparente d’un gouvernement, fardée par l’appareil de l’administration & par le jargon des administrateurs, si l’on n’en étudie aussi la nature par les effets qu’il produit sur le peuple & dans tous les degrés de l’administration. La différence de la forme au fond se trouvant partagée entre tous ces degrés, ce n’est qu’en les embrassant tous qu’on connaît cette différence. Dans tel pays, c’est par les manœuvres des subdélégués qu’on commence à sentir l’esprit du ministère ”

“ Encore une fois, ce n'est qu'animée d'un même esprit, et par son union, que l'administration peut être influente et forte, qu'elle peut agir efficacement sur l'esprit des peuples; qu'elle peut propager, établir, les principes et les fondements sur lesquels le gouvernement doit se fixer ; qu'elle peut former son meilleur appui et accroître sa puissance. ”

“ La première, que l'on appelle la haute administration, ou, en d'autres termes, le gouvernement, établit les relations extérieures, surveille et dirige dans l'intérieur tous les mouvements du corps politique, pourvoit à tous les besoins généraux de la société, prévient les attentats à la sûreté publique, maintient l'harmonie entre les différents pouvoirs, et fait les règlements nécessaires pour l'exécution des lois. ”

“ Tout cela doit être remis en ordre pour que le pays soit bien administré, Une administration simplifiée, allégée des poids lourds qui la paralysent, attentive, vigilante, accueillante et compréhensive, peut contribuer puissamment à la prospérité générale d’un pays. ”

“ Pour réaliser tous les biens qu'une bonne administration doit procurer, et qui serviront à resserrer plus étroitement les liens de l'union entre le gouvernement et la nation, il faut que cette administration soit solidement établie, homogène, assurée de son avenir. ”

“ La limite de mes prérogatives, qu'elles soient exercées personnellement, par moi ou par délégation, par mes chefs de services, détermine tout naturellement les attributions des Chefs de Gouvernements locaux. Ils exercent, au nom du Gouverneur général et sous son contrôle, l'autorité la plus complète sur le pays confié à leur direction. Ils sont responsables vis-à-vis de lui de la bonne marche des services d'administration générale et du maintien de l'ordre public. ”

“ Toute institution nouvelle amène des perturbations dans les usages, dans les habitudes, même dans les positions individuelles. Le devoir d'une bonne administration serait de transformer les institutions de manière à produire le bien sans déchirements. ”

“ Dans le gouvernement central, enfin : fortifier l'Etat et augmenter sa stabilité, d'une part, en centralisant dans ses mains l'action politique, de l'autre, en le déchargeant des fonctions privées et administratives, que les citoyens et les pouvoirs locaux peuvent exercer plus utilement. ”

“ Reconnaissons-le donc ; nous touchons au jour où l'administration l'emportera sur la politique, où l'on aura à s'occuper moins des hommes que des choses, et où il faudra donner partout et avant tout satisfaction aux intérêts matériels du pays. ”

“ L'administration est l'ensemble qui embrasse et réunit toutes les branches de l'économie sociale et politique ; c'est le point central où toutes ces branches vont aboutir. Une bonne administration est l'arme la plus puissante et le plus fort soutien des gouvernements. ”

“ Suivant le vœu de la politique, s'il est besoin de prendre une attitude qui inspire du respect à l'étranger, l'administration arme les places fortes, agrandit les cadres de l'armée, organise la garde nationale, encourage l'élan du patriotisme; si l'ordre est en péril, l'administration applique avec rigueur les mesures de sûreté publique; si les 'classes laborieuses souffrent, l'administration encourage et développe les travaux publics, multiplie les voies de communication, s'attache à ouvrir de nouveaux débouchés au commerce et à l'industrie. ”

“ Quelle que soit la forme politique des Etats, au-dessus des constitutions trop souvent éphémères, il y a J'Administration. Les gouvernements changent, elle subsiste. Elle est la grande force muette. Puissance d'exécution, elle devient, en période de crise, puissance de gouvernement. Elle représente la permanence de l'Etat. Les gouvernements meurent et les institutions croulent, l'Administration, tant bien que mal, assure ce minimum de services nécessaires à la vie d'une nation. ”

“ Les hommes réfléchis y virent le présage d'une administration ferme, qui, s'appliquant sans intermédiaire à la direction des affaires, imprimant aux ressorts du gouvernement un mouvement uniforme, établirait entre la nation et son chef des rapports immédiats dont le résultat tournerait au profit de la prospérité publique. ”

“ Une administration savante, ayant confiance dans ses forces, soutenue par l'estime publique, recrutée parmi les hommes les plus éclairés de chaque génération, donnerait à notre gouvernement ce point de stabilité, cette ancre qui lui manque au milieu de ce flux et reflux des partis, des opinions, des événements... ”

“ Ainsi, l'administration est centralisée et hiérarchique, c'est-à-dire, que tous les fonctionnaires tiennent leur autorité directement ou indirectement du Chef de l'État, et que tous dépendent les uns des autres. ”

“ Sa tâche est, avant tout, d'administrer, c'est-àdire d'assurer par une application journalière l'exécution des lois que vous faites et d'en faire pénétrer l'esprit dans les populations. Imprimer à l'administration entière l'unité, la cohésion, l'esprit de suite, faire respecter partout et à tout instant la loi, en lui donnant à tous les degrés des organes qui la respectent et se respectent eux-mêmes, c'est un devoir étroit, souvent pénible, mais par là même plus nécessaire à remplir à la suite des temps révolutionnaires. Le Gouvernement n'y faillira pas. ”

“ Par la nature de sa mission, il semble que l'administration devrait se borner à assurer aux citoyens la sécurité dont ils ont besoin, et la justice qui règle leurs différends; à pourvoir aux intérêts matériels et généraux de la nation, en répandant partout les bienfaits de la richesse publique, en fécondant les ressources locales et en développant la prospérité du pays. Sa fonction propre, enfin, est de présider à la vie civile de la nation. ”

“ En vertu des dispositions de.la Constitution, le chef de l'État commande l'armée, fait les traités de paix, de guerre et de commerce, nomme à toutes les fonctions, dirige l'administration, use du droit de grâce, proclame l'état de siége dans un ou plusieurs départements, autorise les virements entre les dépenses votées, et, comme ses ministres ne dépendent que de lui, ne sont en rapport qu'avec lui, ne sont responsables que devant lui, il a vraiment le gouvernement dans sa main et son action est sans entraves. ”

“ Ce sont les matières d'ordre public qui exigent et supportent facilement les règles fixes ; celles-là sont laissées à l'aventure, ou ne trouvent, lorsqu'elles commencent à se produire, qu'une administration incertaine, que des solutions insuffisantes ; et le génie de l'administration se révèle dans les infiniment petits. ”

“ Nous arrivons, en un mot, à la politique : car si l'administration est la gérance des intérêts matériels de la nation, la politique plus complexe et plus haute comprend trois choses :
1° L'organisation des rapports directs où indirects des citoyens avec le pouvoir central. (Constitution et législation politique.) ”

“ Il est habituellement le premier ministre; et, en cette qualité, il présente ses collègues à la nomination du souverain. Il imprime à tous les actes de l'administration supérieure de l'Etat l'unité qui pourrait être compromise par l'action intermittente du conseil privé, ou par l'indépendance réciproque des ministres. Le ministre de l'intérieur contrôle spécialement les gouvernements locaux; il surveille l'exécution des règlements qui protégent les contribuables et réservent l'autorité du souverain. ”

“ Que tous les citoyens recommandables par leur honnêteté, que tous ceux qui peuvent servir l'État par leur zèle et par leurs lumières s'empressent de prendre part aux différentes subdivisions de l'administration générale dont l'enchaînement et l'ensemble doivent concourir efficacement au rétablissement de l'ordre et à la prospérité du royaume. ”

“ Par le fait même que l'État doit reprendre et faire fructifier tous les capitaux, il est appelé à diriger l'ensemble de la vie sociale. L'administration s'élargit jusqu'à être toute la nation composée dorénavant exclusivement de fonctionnaires, les uns fonctionnaires-administrateurs, les autres fonctionnaires-producteurs. ”