Planification économique

“ Du point de vue de la planification française, son objet est triple :
— permettre de découvrir les problèmes inhérents au développement de l'économie française;
— éclairer les choix de politique économique nécessaires pour résoudre les problèmes mis en évidence; le modèle permet en effet d'apprécier l'influence que peuvent avoir sur la croissance et l'équilibre économique les différents moyens de politique économique ”

“ Le plan conçu pour les années 1964-1968 avait un cadre quantitatif passablement détaillé, basé sur le modèle macro-économique à moyen terme et sur ses prévisions. Auparavant, la préparation des plans nationaux s'appuyait uniquement sur un simple modèle de croissance, dans lequel un certain nombre de coefficients de base — tels que le taux d'épargne, le coefficient de capital, le taux de progrès technique, le taux de croissance de la population et celui des exportations — jouaient un rôle majeur dans la planification du taux de croissance. ”

“ Cependant le problème le plus difficile pour la régulation économique est d'utiliser, en temps voulu, et avec souplesse les instruments de la politique économique, en s'appuyant sur une compréhension exacte de l'orientation de l'économie. ”

“ En 1970, dans le «nouveau plan de développement économique et social» en raison de l'excédent de la balance des paiements courants et du déficit de la balance des capitaux, l'accélération de la libération des échanges internationaux et des capitaux, la diminution des droits de douane, l'augmentation des investissements à l'étranger, l'aide du gouvernement pour le développement, les échanges de techniques et de personnel qualifié, et les accords préférentiels sont encouragés et considérés comme nécessaires.
Enfin en 1973, «le Plan fondamental économique et social» a pour objectifs principaux. ”

“ Comme il a été souligné dans le Plan élaboré au premier semestre 1975 :
«La force motrice du système économique et social se trouvant dans la vitalité du secteur privé, et dans une saine activité des entreprises, il faut renforcer l'organisation des entreprises afin qu 'elles s'adaptent à un taux de croissance plus faible, (tel qu 'il a été prévu pour l'avenir) , tout en réglant les conditions de concurrence». ”

“ C'est un modèle de simulation et non d'optimisation, spécialement construit pour aider la prise de décision concernant les variables sur lesquelles la puissance publique a quelque prise à moyen terme. Mais le taux d'expansion, le niveau de chômage, la hausse des prix ou l'équilibre extérieur y apparaissent bien pour ce qu'ils sont dans une économie de marché : le résultat de comportements des agents, influencés par des décisions et des actions de politique économique et sociale, et non comme des variables dont les évolutions pourraient être directement décidées par les pouvoirs publics. ”

“ Généralement, quand on parle de croissance potentielle économique, on l'évalue d'après des conditions matérielles. Habituellement on pose au départ une certaine fonction de production, et selon la possibilité d'expansion future de la main d'oeuvre et des investissements productifs, on calcule la croissance potentielle, dans l'hypothèse où les capacités de production sont normalement utilisées. ”

“ La formalisation économétrique de la théorie de l'économie dominante et de l'effet de domination, c'est-à-dire,l'application de la fonction discriminante aux principaux secteurs économiques et aux indicateurs fondamentaux au cours de la période déterminée d'une économie nationale, ou d'une autre économie nationale, pour l'analyse de croissance économique et la comparaison entre les processus de croissances économiques des nations donne un résultat très fructueux et très significatif du point de vue des analyses empiriques et économétriques. ”

“ Il est possible — au prix d'un certain systématisme — de classer l'ensemble des travaux envisagés pour la préparation du VIe Plan en quatre catégories. La première grouperait les études touchant à « l'axiomatique » du Plan : analyse systématique des agents et des fonctions de la planification et des moyens et mesures de politique économique a priori envisageables. La deuxième comprendrait les études qui permettront de dresser un inventaire des problèmes qu'il conviendrait d'étudier et de repérer leur importance respective. ”

“ Le tableau 1 indique que l'investissement privé a accéléré et que les dépenses du gouvernement (aussi bien de consommation que d'investissement) ont été accrues pour maintenir l'équilibre entre la dépense publique réelle et les dépenses privées. Ceci révèle clairement que le sentier de croissance projeté n'est pas ce à quoi les autorités doivent s'attacher. Un accroissement imprévu des exportations donnait à l'économie une occasion de faire monter encore plus son taux de croissance et ce qu'il fallait alors changer, c'était le plan économique lui-même. ”

“ Le taux de croissance de l'économie française au cours des cinq années du Vile Plan est le résultat du jeu complexe des hypothèses sur l'environnement international, les comportements et la politique économique qui viennent d'être rapidement présentées. ”

“ En ce qui concerne les prix du transport par Chemin de Fer et les prix des services d'intérêts public, qui influencent le cycle économique et affectent la juste répartition des ressources, l'Etat doit s'efforcer d'apporter des corrections petit à petit, dans le sens d'une meilleure rationalité, et commencer par une rationalisation prononcée dans la gestion des entreprises publiques. ”

“ Les débats qui marquent la préparation du Plan contribuent à faire passer la nécessité de certaines réformes de structure. Les idées dominantes sont celles de la restauration de la concurrence et de l'ouverture sur l'extérieur. La modernisation de l'économie et l'expansion restent les objectifs majeurs. Des outils techniques de la planification - comptabilité nationale et projections - apparaissent et se développent. ”

“ L'accent est mis sur l'analyse de l'efficacité technique et de la rentabilité économique des différents secteurs et l'examen des relations qui unissent ces variables. Au terme de l'analyse, le développement du secteur des biens d'équipement apparaît comme particulièrement apte à satisfaire les différents objectifs de la politique industrielle (croissance, emploi, équilibre extérieur, rentabilité ... ) (2) . ”

“ Cependant, en raison de l'évolution de l'économie depuis la fin des années 1960, je dois admettre que cette somme d'expérience a été dépassée par la réalité du processus économique, en particulier pour l'inflation et la balance extérieure ; le fossé semble s'être élargi entre le modèle et la réalité.
Dans cette étude, je m'intéresserai à l'évaluation des performances passées des modèles macroéconomiques et aux perspectives d'utilisation des modèles dans la préparation de la politique économique. ”

“ Après une expansion économique soutenue d'un quart de siècle, tous les pays riches et fortement industrialisés semblent maintenant aborder une phase nouvelle, pour laquelle on peut prédire l'avènement de changements importants au niveau des structures socio-économiques. ”

“ De même que, lorsqu'on en reste au stade du qualitatif, on ne peut choisir entre la croissance et l'équilibre ou entre la consommation privée et la consommation collective, de même tous les acteurs du processus de planification se diront partisans au même degré des différentes finalités sur lesquelles peuvent porter les choix politiques. ”

“ Et la division entre les sept secteurs dominants et les quatre secteurs dominés selon les sept critères fondamentaux peut être considérée comme le résultat du fonctionnement de l'économie réelle, autrement dit, du mécanisme du marché actuel, des politiques économiques et des planifications. ”

“ Si, négligeant ces querelles et nous plaçant à un point de vue plus élevé, nous cherchons à jeter un regard sur l’avenir, nous pouvons supposer que ces combinaisons industrielles nous mèneront un jour à une organisation économique plus harmonieuse, où la production, mieux réglée, sera proportionnée aux besoins de la consommation. ”

“ D’une part, les immenses progrès qui se sont accomplis dans l’industrie, la découverte de nouvelles mines d’or le développement vraiment extraordinaire des voies de communication, l’accroissement des populations ouvrières, ont provoqué un examen plus approfondi des phénomènes multiples qui se rattachent à la production, à la consommation et à la répartition des richesses, ces trois grands objets de la science économique. ”

“ Le crédit, le commerce et l'industrie d'un pays tendent de plus en plus à former une organisation immense, dont les parties sont intimement liées. « L'organisation économique du mode de production actuel, devient un mécanisme si compliqué, si délicat, que son bon fonctionnement dépend de plus en plus de l'engrenage de ses innombrables parties et de leur exactitude à remplir leur office ». ”

“ Si, en effet, nous nous attachons à la quantité des biens qu’on peut obtenir, dans une entreprise productive, avec des dépenses variées de capital, etc., alors sans doute il est vrai que la raison pour laquelle à l’ordinaire, l’échelle de la production s’agrandissant, la productivité finit par décroître, c’est la difficulté croissante que l’entrepreneur trouve à surveiller la marche de son exploitation, à diriger celle-ci. ”

“ A chaque décision d'un de ces agents s'attache un coût et un gain; mais l'un comme l'autre sont diffus, difficiles et à définir et à mesurer, car toute action économique — une implantation industrielle, celle d'un équipement collectif — comporte une multitude de conséquences successives à des échelons géographiques différents. ”

“ Il importe donc de mettre en place un modèle économique de développement qui permette de déterminer l'ensemble des conséquences, pour une aire territoriale donnée, d'une décision d'un des agents concernés, c'est-à-dire, essentiellement, de l'implantation d'une unité de production ou d'un investissement public.
L'élaboration du modèle comporte deux phases : — liaisons entre l'activité économique saisie à travers l'emploi de chaque branche et la consommation des ménages ; — liaisons entre les investissements publics et les autres flux économiques régionaux. ”

“ Si l'on voulait résumer en schématisant grossièrement, on peut dire que le jour où un modèle de cheminement sera opérationnel et où des projections détaillées traitant de façon satisfaisante les échanges extérieurs seront disponibles, les améliorations les plus immédiates auront été apportées. L'intégration des opérations financières et de la monnaie reste un défi à plus longue échéance. Le chantier de la planification sociale reste à peine défriché. ”

“ Quant à la demande — abstraction faite des besoins extra-économiques de l'État — elle est liée, comme l'offre, à l'évolution de l'activité économique, sans que le rythme de l'une corresponde parfaitement à celui de l'autre. ”

“ Mais, dans le régime actuel où le plus souvent chacun spécule et produit sans attendre les ordres, il devient plus difficile de comprendre comment se règle la production et comment se maintient l’équilibre entre-ta production et la consommation. ”

“ Mais, à moins qu’un plan de finance ne soit un projet d’entreprise industrielle, il ne peut donner au gouvernement que ce qu’il ôte au particulier, ou ce qu’il ôte au gouvernement lui-même sous une autre forme. ”

“ Nous essaierons dans un premier stade de montrer comment la nature du débat social qui s'instaure autour de l'élaboration du Plan a conduit les techniciens à produire un instrument de projection à moyen terme qui simule le fonctionnement de l'économie pour l'année terminale du Plan. Dans ce système économique, l'Etat met en place des appareils administratifs, recherche des formes de coordination, suscite des normes, pour renforcer, modifier ou déplacer les contraintes économiques propres au mode de production. ”

“ Le développement progressif des économies industrielles depuis la fin du dernier grand conflit mondial, et l'ouverture croissante de celles-ci aux échanges a tissé des liens tels entre les différentes économies du monde, que la conception même de la planification s'en est trouvée modifiée. ”

“ L’amélioration de la situation économique est dès à présent un fait acquis, et nous la verrons dans une phase seconde, dans une phase prochaine, se répercuter sur l’ensemble de la situation financière. ”

“ Qu'elles détruisent des centres florissants, ferment des marchés, interceptent les routes, exterminent des populations ou au contraire incorporent de force ou de plein gré des contrées et des peuples, jettent dans la circulation des produits nouveaux ou augmentent le nombre des consommateurs, l'équilibre commercial est troublé. Le centre économique se déplace avec l'axe politique comme celui-ci suit souvent dans ses mouvements la marche et le progrès du commerce. ”

“ Ainsi le patronat ne se présente pas dans le processus de planification comme un acteur unique investi d'un pouvoir de choix et de décision, mais comme un interlocuteur soucieux de promouvoir les intérêts communs des industriels et d'obtenir des avantages des pouvoirs publics. En troisième lieu les grandes firmes préfèrent engager des négociations directes avec les autorités politiques, fonction des nécessités ou opportunités du moment, plutôt que jouer le jeu d'un processus public, et discontinu, de planification. ”

“ Les comportements économiques dépendent des comportements politiques. Ce type d'interaction dépassant la frontière entre l'économie de l'Etat se doit être prise en considération dans notre modèle, si cela est en tout état de cause possible.
Eu égard au stade actuel de développement de modèles politiques, cependant, nous ne pouvons pas nous attendre à ce qu'un quelconque modèle politique soit suffisamment exploitable dans
l'élaboration d'une planification à long terme. ”