Institut national de la statistique et des études économiques

“ La répartition des villes selon les régions Avec plus de 10 millions d'habitants, l'Île-de-France est la région la plus peuplée. Elle compte 208 villes de plus de 10 000 habitants. Mis à part Paris, seule Boulogne-Billancourt dépasse 100 000 habitants. Ce sont surtout les villes de 20 000 à moins de 30 000 habitants qui sont proportionnellement plus nombreuses en Ile-de-France que dans l'ensemble du pays. La présence de la capitale a engendré le développement d'un grand nombre de villes de banlieue mais n'a pas permis le développement d'une autre métropole importante. ”

“ Les communes, qui entourent les grands centres, deviennent à leur tour des villes importantes et leur croissance est souvent plus forte que celle de la ville centre. L'extension du réseau des villes par celui des banlieues touche pratiquement toutes les régions mais à des degrés divers : en Midi-Pyrénées, 1 ville sur 5 appartient à la banlieue d'une autre, en Bretagne 1 sur 10. En Corse et dans le Limousin où les villes sont peu nombreuses, toutes les villes de plus de 10 000 habitants sont centres d'unité urbaine. ”

“ Ainsi la taille, la capacité, la quantité de personnel des centres de consultation peuvent varier d'une ville à l'autre, de même que leur plage d'ouverture. On devra cependant se contenter ici d'un nombre de points rapporté à la population. L'action sociale menée dans une commune est encore plus difficile à saisir car ses formes d'intervention sont variées, elle ne s'inscrit pas toujours dans des équipements qu'il suffirait de compter; elle s'adresse à des populations les plus disparates. ”

“ Les équipements de voisinage sont ceux auxquels
les habitants ont besoin d'accéder rapidement et fréquemment : halte-garderies, écoles primaires ou bureaux de poste sont de ce type, leur implantation dans chaque quartier des villes doit correspondre à celle des habitants ou des emplois. Par contre, un hôpital spécialisé ou un musée ont pour vocation d'accueillir les habitants de leur voisinage immédiat mais aussi ceux de l'ensemble de l'agglomération et même souvent certains venus de plus loin : la localisation de ce second type d'équipement ne répond pas aux mêmes normes. ”

“ La répartition régionale des marchés non alimentaires présente des différences assez nettes par rapport à celle des marchés alimentaires : si les régions du Nord et de l'Est de la France sont, dans les deux cas, peu pourvues en marchés, les marchés non alimentaires sont particulièrement denses dans les régions de la moitié sud du pays allant du sud-ouest à l'est, tandis que les marchés alimentaires étaient surtout implantés le long d'une ligne joignant la Haute-Normandie à Rhône-Alpes. ”

“ A cela, trois explications peuvent être avancées : — les capitales régionales sont des villes plus importantes; 200 000 habitants en moyenne pour les capitales régionales, 60 000 pour les autres chefs-lieux de département; l'écart de taille est encore plus sensible si l'on compare la population des agglomérations dont ces villes sont le centre; — un effet « capitale régionale » semble entrer en ligne de compte : si cela est exact, on peut considérer que le statut de ces villes induit des déplacements sur Paris plus nombreux et que cet élément a incité la SNCF à mettre des trains plus rapides ”

“ Dans le Nord - Pas-de-Calais, les mêmes effets se cumulent. La structure du réseau urbain est complètement différente en Poitou-Charentes : les villes sont réparties sur l'ensemble du territoire de la région et aucune ville importante ne s'est développée autour de Poitiers. Un indicateur mesure ce phénomène : une seule ville, Soyaux, près d'Angoulême, n'est pas centre d'unité urbaine. La distance moyenne pour atteindre Poitiers est donc élevée (103 km) . Dans d'autres régions, la répartition des villes n'est pas homogène d'un bout de la région à l'autre. ”

“ Vivre en ville est désormais le sort de près des 3/4 de la population; la concentration des activités économiques, culturelles ou sociales offre aux citadins des possibilités inaccessibles aux ruraux sans longs déplacements. Ces avantages ne vont pas sans contrepartie : les pollutions, les transports surchargés, le sous-équipement des quartiers éloignés, l'insécurité provoquent souvent un sentiment de rejet vis-à-vis des villes et particulièrement des plus grandes. ”

“ Les grands magasins sont essentiellement un équipement de centre ville : 40 des communes centres en sont équipées contre un peu moins de 5 des communes de banlieue. La différence est sensible pour toutes les tailles de communes et résulte du caractère différent des magasins selon leur commune d'implantion : les grands magasins situés en banlieue sont soit des établissements qui ont été ouverts à une époque où la commune n'était pas encore rattachée à une agglomération urbaine, soit des grands magasins ouverts récemment dans des centres commerciaux situés en périphérie. ”

“ Les jeunes sont d'ailleurs proportionnellement plus nombreux dans les petites villes que dans les plus importantes. Ce sont dans les villes d'Île-de-France (essentiellement à cause de Paris) que les jeunes de moins de 20 ans sont en plus faible proportion (27,3 contre 29,7 pour l'ensemble des villes) .
Les villes du Sud attirent les retraités : en effet, les régions Provence-Alpes-Côte d'Azur, Languedoc- Roussillon, Aquitaine, Midi-Pyrénées sont parmi celles où la
proportion de personnes âgées de 65 ans ou plus est la plus élevée. ”

“ Malgré le faible nombre de villes dans chaque région, la population moyenne reste comparable d'une zone à l'autre et l'on peut valablement dresser des cartes de densité en conservant à l'esprit que les régions nord (Basse-Normandie, Nord - Pas-de-Calais, Picardie, Lorraine) sont défavorisées par l'effet structurel alors que le littoral méditerranéen est favorisé. ”

“ L'action sociale en faveur des personnes âgées ne cesse de diminuer d'importance quand croissent les villes (graphique 6.5) . Certes, l'éventail des services qui leur sont offerts s'élargit, mais tant le nombre de lits dans les divers établissements d'accueil que le nombre de clubs qui leur sont réservés s'affaiblissent proportionnellement. Un effet de capacité d'accueil joue peut-être partiellement pour les clubs, mais ce n'est sûrement pas le cas des lits dans les autres établissements. A taille de commune égale, la proportion de lits offerts est en moyenne inférieure de 20 en Île-de-France. ”

“ A l'inverse, sur les 14 régions dont la densité en bibliothèques est supérieure à la moyenne nationale, 10 d'entre elles ont plus d'une bibliothèque pour 10 000 habitants : Picardie, Haute et Basse-Normandie, Centre, Bourgogne, Lorraine, Franche-Comté, Poitou-Charentes, Aquitaine, Rhône-Alpes. A l'exception du Poitou-Charentes, toutes ces régions sont favorisées par l'effet structurel; elles y ajoutent des effets régionaux positifs d'ampleur modérée. ”

“ Contrairement à ce qui se passait pour les sports, l'effet structurel ne favorisera pas toujours ici les régions les moins urbanisées : l'étude de l'évolution des densités par strate, réalisée en 7.1, a montré quelques exemples de croissance de la densité avec la population pour certaines strates (notamment en ce qui concerne les bibliothèques, cinémas et écoles d'art) .
Les cartes 7.1 à 7.6 donnent une visualisation, par région, de l'évolution des densités globales de chaque équipement (sans distinguer l'effet structurel de l'effet régional) . ”

“ Il apparaît sur ce tableau que la surface totale des communes, assez stable en moyenne jusqu'à 50 000 habitants, croît ensuite avec le nombre d'habitants, mais moins que celui-ci; il en résulte une croissance rapide de la densité de la population avec la taille des communes. ”

“ Transports et déplacements.
Les réseaux de lignes régulières urbaines sont étudiés ici en détail : nombre de lignes, de points d'arrêts, longueur des lignes, des couloirs réservés, nombre de véhicules du réseau, nombre de places. L'étude est réalisée pour chaque commune desservie par une ligne et pour l'ensemble du réseau (dans le questionnaire de la ville-centre) .
L'enquête recense également les moyens de transports publics accessibles aux handicapés, le nombre de gares, de stations de taxi. ”

“ En dehors de la crèche, prise en charge par les municipalités et les départements, les enfants peuvent être confiés à des nourrices. L'Inventaire communal ne relève que le nombre de nourrices agréées (ou assistantes maternelles) , le seul accessible. Leur courbe de densité (graphique 6.4) est l'inverse de celle des places en crèches. C'est le signe que cette dernière a tendance à remplacer partiellement la nourrice quand la population augmente. En Île-de-France, le recours aux assistantes maternelles est un peu plus élevé qu'en moyenne en dessous de 50 000 habitants, un peu plus au-delà. ”

“ Ces temps de transport, à l'avantage du car, sont dus pour l'essentiel à l'existence de liaison directe par car et avec changement par train.
81 communes ne peuvent rejoindre leur capitale régionale qu'en car. Elles sont pour les 3/4 d'entre elles situées en banlieue et, pour l'essentiel, dans l'orbite de la capitale régionale : 68 en sont à moins de 20 km. Parmi les villes centres d'unité urbaine, les mieux reliées sont les plus petites (agglomérations de moins de 50 000 habitants) . Au-delà de cette taille de communes, la seule existence de la liaison car est très rare. ”