Institut national de la statistique et des études économiques

“ Si l'ajustement du marché du travail peut s'effectuer à la marge, c'est-à-dire sans remettre en cause l'ordre de grandeur des projections, on peut penser que les hypothèses faites son cohérentes, et qu'en particulier les orientations prises par la commission d'aménagement du territoire ne sont pas incompatibles avec la localisation spontanée de l'emploi. Pour en juger, il convient de replacer par rapport à la tendance passée l'évolution des taux d'emploi à laquelle conduisent ces projections. ”

“ Il en résulte une évolution de l'emploi tertiaire dans toutes les régions de province remarquablement régulière; seule l'Ile-de-France, bien évidemment, subirait un fléchissement sensible, portant sur 150.000 emplois environ. Ces emplois se répartiraient dans toutes les autres régions, proportionnellement à leur propension d'accueil en emplois tertiaires. Le gain observé serait ainsi plus que proportionnel au poids de la région dans l'emploi total pour la Bretagne, l'Aquitaine, le Midi-Pyrénées, l'Auvergne, le Languedoc et la
Provence-Côte d'Azur-Corse. ”

“ Des priorités ont été dégagées et inscrites dans le texte du VIIe Plan « confirmant la place privilégiée que doivent tenir l'Ouest, le Sud-Ouest, le Languedoc et le Massif Central ». D'autres orientations régionales y ont également été réaffirmées, comme la politique de conversion dans les bassins miniers et sidérurgiques du Nord et de l'Est.
Mais un accent nouveau a été mis sur la nécessité de réaliser une meilleure répartition des hommes à l'intérieur de chaque région, en cherchant à limiter la croissance des très grandes unités urbaines et à enrayer l'exode rural. ”

“ L'évolution de cette dispersion peut être éclairée par l'examen des taux d'emploi relatifs qui, rapportant le taux d'emploi de chaque région à celui de la France entière, situe la région par rapport à la moyenne nationale. Ainsi, les taux relatifs de l'Ile-deFrance, la Picardie, le Centre et l'Alsace verraient leur progression ralentir fortement. L'Ile-de-France mise à part, toutes ces régions ont connu récemment un mouvement d'industrialisation marqué. ”

“ On a projeté l'emploi en 1980 en étudiant le comportement de localisation régional des 29 branches tel qu'il ressort des recensements de 1954, 1962 et 1968 et de cette estimation pour 1974. Selon les branches, l'extrapolation peut porter sur l'emploi total (agriculture) , sur la part qu'occupe la région dans le total de la branche (industrie, transports, télécommunications, bâtiment-travaux publics) , ou sur la part de l'accroissement national entre deux périodes localisée dans chaque région (services, commerce et hors-branches) . ”

“ La réduction du taux rapportant l'emploi total à la population 15-64 ans est donc plus accentuée (10 en Haute-Normandie, 18 dans le Midi-Pyrénées) .
A l'inverse, la période 1968-1975 est marquée par une diminution importante de la population 15-64 ans dans la population totale (de 9 en Haute-Normandie à 16 dans le Limousin) et la diminution du taux d'emploi masque en fait une augmentation importante de l'emploi par rapport à ces tranches d'âge (8 en Bretagne ou dans les Pays de la Loire, 16 en Provence) . ”

“ La population continuerait d'augmenter — mais à un rythme moins élevé — dans le Sud-Ouest tandis que le Limousin et l'Auvergne verraient leur population décroître de 0,2 à 0,3 par an.
Comme le montre le graphique I, les hypothèses retenues dans la maquette améliorent sensiblement la croissance démographique des régions de l'Ouest et du Sud-Ouest dans lesquelles la part des zones rurales est généralement importante. Mais la population de l'Auvergne et du Limousin resterait déclinante, moins toutefois que dans la projection tendancielle. ”

“ C'est donc l'emploi tertiaire qui serait le principal créateur d'emplois, et plus particulièrement les services et le hors-branche, qui créeraient chacun environ 600.000 emplois nets. Les télécommunications et les commerces verraient leurs effectifs croître chacun de 85.000 personnes — ce qui représenterait pour cette dernière branche moins du tiers de la croissance 1968-1974.
Les régions qui pourraient bénéficier le plus de cette croissance seraient des régions encore agricoles : Auvergne, Basse-Normandie, Limousin, Aquitaine, Languedoc. ”

“ La projection du compte des ménages Une approche formulée uniquement en termes de population et d'emploi est insuffisante. En particulier, elle ne rend pas compte des effets de la structure de l'emploi (répartition par branche et par statut) sur l'économie de la région. ”

“ Enfin, si la composante résiduelle permet de confirmer les grands mouvements de relocalisation de l'emploi vers le Bassin parisien, la Bretagne, les Pays de la Loire ainsi que la disposition défavorable des régions du Sud-Ouest à l'exception du Midi-Pyrénées, plusieurs correctifs doivent être apportés aux estimations précédentes. La reprise en Alsace est moins importante que prévu. La croissance de la Picardie a certes été très forte, mais moins que l'évaluation 1974 ne le laissait croire. ”

“ Ces taux, rapport de l'emploi à la population de la région, connaissant en effet une évolution régulière, un écart trop brusque par rapport à la tendance provoquerait sans doute ces interactions (effet de la structure de la population disponible sur l'emploi, ou effet directeur de l'offre d'emploi sur les flux migratoires) .
Il convient cependant de relativiser cette analyse. Les taux d'emploi projetés pour 1980 sont grevés de toutes les incertitudes pesant sur l'inflexion des tendances (taux de natalité, solde migratoire extérieur, croissance industrielle.) ”

“ En revanche, dans les régions de l'Ouest et du Sud-Ouest, ce coefficient diminuerait significativement, alors qu'il était resté à peu près stable entre 1962 et 1970. Ceci traduit la sensibilité particulière de ces régions à une modification du rythme d'industrialisation. Seul le Poitou-Charentes échapperait à cet effet, dans l'hypothèse du maintien d'une certaine croissance des effectifs industriels, combinée à de forts gains de productivité tendanciels, notamment dans la branche « constructions électriques et électroniques ». ”

“ A l'inverse, pour la Basse-Normandie les projections amènent à faire croître sensiblement plus rapidement l'emploi que la population.
La Lorraine ne verrait pas se poursuivre le rattrapage de son taux d'emploi sur le taux national constaté entre 1968 et 1975, alors que symétriquement la Bretagne verrait ce taux se maintenir à peu près au niveau de 1975, malgré la chute importante de ce taux entre 1968 et 1975, en partie imputable à la régression des actifs agricoles. ”

“ On peut cependant penser que la croissance de l'emploi non industriel en Ile-de-France pourrait se ralentir, et la décentralisation du tertiaire prendre le relais de l'industrialisation comme moyen privilégié de l'aménagement du territoire. ”

“ Si la régression des effectifs industriels a été générale — seule la Provence semble échapper à cette loi — un certain nombre de régions ont pu maintenir la croissance de leurs effectifs tertiaires (Centre, Basse-Normandie, Franche-Comté, Limousin) . Pour l'emploi industriel, les régions les plus touchées sont la Champagne, la Picardie, la Bourgogne, l'Alsace et le Rhône-Alpes. ”

“ Actuellement, la population est la seule variable qui permette de croiser les critères régionaux et urbains, ce qui explique la place particulière qu'occupent les projections de population dans l'analyse spatiale à moyen terme.
Des projections d'emploi par branche chercheront ensuite à fournir une première mesure de l'impact dans les régions des perspectives économiques nationales, et plus précisément, de l'incidence régionale de la récession. ”

“ Le tableau 17 montre que des évolutions comparables des taux d'emploi d'une région à l'autre où d'une période intercensitaire sur l'autre peuvent en fait masquer des réalités très différentes si l'on rapporte l'emploi à une population en âge de travailler et non plus à la population totale. ”

“ Pour la période 1974-1980, ce taux a été fixé arbitrairement à 20 %, ce qui semble correspondre assez bien à la tendance récente. La projection de l'emploi dans le BTP est également délicate, car les effectifs de cette branche qui avaient connu une très forte croissance entre 1954 et 1968 n'évoluent plus guère depuis quelques années, en partie grâce à d'importants gains de productivité. Une extrapolation trop mécanique de la répartition régionale affectée à un total national peu changé conduit à une baisse trop marquée du niveau de l'emploi dans cette branche pour certaines régions. ”

“ La Lorraine regagnerait même une bonne partie du retard pris entre 1962 et 1968.
Les salaires par personne étant plus élevés dans l'industrie, la place très faible de ce secteur dans le Languedoc-Roussillon et en Provence-Côte d'AzurCorse explique que l'évolution des revenus y soit plus défavorable que la projection d'emploi total pouvait le laisser attendre. De même, le fort poids industriel de la Lorraine est en partie à l'origine du redressement de son indice de revenu par tête. ”

“ Mais cette tendance à nourrir la croissance des régions de province « aux dépens » de l'Ile-de-France commence à être perçue négativement par les responsables de cette région, qui s'alarment d'une « désindustrialisation » dont l'ampleur risque de démanteler un appareil de production efficace et de gaspiller une main-d'œuvre qualifiée. ”

“ La croissance des villes petites et moyennes devrait être au cours du Vile Plan plus rapide que celle observée sur la période 1968-1975. Elles bénéficient de la tendance, qui se manifeste dans de nombreux secteurs, en faveur de la réduction de la taille des nouveaux établissements de production ou de services, mais c'est tout autant sur la vitalité des entreprises existant sur place que pourra se fonder leur développement. ”

“ La seule région dont le taux de croissance industriel soit sensiblement moins important qu'entre 1962 et 1968 est le Languedoc. Par rapport aux estimations, ces chiffres favorisent essentiellement l'Ile-de-France (biens d'équipement) , le Rhône-Alpes (biens de consommation) et la Lorraine. ”

“ La contribution de chaque région à la production intérieure brute Les deux calculs précédents, retraçant les comptes des ménages ou évaluant la formation brute de capital fixe potentielle des collectivités locales permettaient de situer les régions en projection, sous l'angle de la valeur distribuée aux ménages dans chaque région.
Mais il est également intéressant d'étudier la valeur créée dans chaque région. L'absence de série rétrospective n'a permis qu'un calcul très frustre dont les résultats doivent s'apprécier avec le maximum de prudence. ”

“ L'emploi tertiaire L'emploi tertiaire, auquel a été rattaché le BTP son comportement régional l'apparente plus au tertiaire qu'à l'industrie — est plus également réparti dans les régions et son évolution y est plus stable. ”

“ L'emploi régional en 1974 a été évalué à partir des statistiques d'emploi salarié par branche tirées des ASSEDIC pour l'emploi non agricole 4 et de celles de la Mutualité sociale agricole pour l'emploi agricole.
Le cas échéant, l'emploi non salarié a été reconstitué par extrapolation des taux de salarisation. Ces résultats régionaux au 1er janvier ont été ensuite traduits en année moyenne par ajustement sur les chiffres de la Comptabilité nationale. ”

“ L'agriculture (tableau 18) Les résultats du sondage au 1/5 constatent une baisse plus rapide que prévue des effectifs agricoles, qui auraient diminué d'un tiers depuis 1968, soit en moyenne 5,6 l'an contre 3,8 entre 1962 et 1968. Cette accélération est principalement le fait des aides familiaux, comme le montre le tableau ci-dessous.
L'écart entre estimation et recensement touche principalement l'Aquitaine et la Bretagne. Le taux d'évolution très rapide de l'Alsace s'explique en partie par une différence de codifications entre les recensements de 1968 et de 1975. ”

“ La croissance des autres régions serait partout fortement réduite, de moitié environ, parfois des deux tiers (Champagne, Aquitaine, Midi-Pyrénées, Auvergne) , ou même beaucoup plus en Alsace et dans le RhôneAlpes. Dans le Rhône-Alpes les effectifs industriels ne progresseraient plus de 1974 à 1980 alors qu'ils s'étaient accrus de 40.000 unités entre 1968 et 1974, principalement dans les biens d'équipement (mécanique surtout) . ”

“ Il consisterait pour le Massif Central à ramener l'évolution du solde migratoire de la population rurale au rythme national, l'équilibre comptable étant obtenu en réduisant la population des autres régions, au prorata de leur population rurale dans la maquette REC. De manière analogue, l'écart entre l'évolution du solde migratoire des agglomérations de plus de 200.000 habitants du Nord et de la Lorraine et cette évolution au niveau national serait réduit de moitié. ”

“ Mais ces trois hypothèses - qui, il faut le rappeler sont déconnectées des projections nationales associées au 7e Plan — suffisent pour ce que cet exercice de projection cherchait à illustrer : quel peut être le sens de l'ampleur relative des conséquences pour chaque région d'une inflexion durable de la croissance.
1. Résorption des inflexions régionales dues à la récession
L'emploi a donc été reconstitué en février 1975, selon les méthodes et les sources qui avaient servi à mesurer le point 1974 sur lequel s'appuyaient les projections. ”

“ Le taux de croissance moyen annuel aurait été au niveau national de 1,8 contre 2,6 la période précédente, chiffre qui traduit bien la situation prévalant dans la plupart des régions où la croissance a été réduite d'un tiers, voire de la moitié. ”

“ En revanche, la situation de la Provence-Côte d'AzurCorse se redresserait (carte II) .
Il est difficile de mesurer l'impact régional de la réduction de l'immigration étrangère. En ce qui concerne l'industrie, ce sont les régions où la proportion d'actifs étrangers est la plus importante (Ile-de-France, Lorraine, Rhône-Alpes, et pour les industries extractives le Nord) qui pourraient être les plus affectées (cf. tableau 11) . Dans les régions d'industrialisation récente, celle-ci n'était généralement pas liée à un flux de main-d'œuvre immigrée ”