Institut national de la statistique et des études économiques

“ La connaissance de la population d'une commune apporte une information précise sur son niveau d'équipement. Mais elle apporte une faible information sur la nature des équipements possédés; sauf évidemment aux extrémités puisque les très petites communes ne disposent que de quelques rares équipements sociaux ou alimentaires (café, école, épicerie.) , alors que les grandes possèdent à peu près tout et ne se distinguent les unes des autres que par des capacités d'équipements. ”

“ Le nord-est est particulièrement favorisé par les écoles maternelles, mais la jeunesse de sa population n'en est pas la seule explication. L'école maternelle privée
prospère plutôt en Bretagne, et au sud du Massif central, c'est-à-dire dans les régions les plus religieuses. La répartition de la cantine scolaire désigne, par son absence dans l'est, la coutume de la journée continue propre à l'Europe du nord et de l'est. Quant au cinéma, il est comme plusieurs équipements culturels un attribut du sud d'ailleurs plus touristique ”

“ L'allure de la courbe dépend au premier chef de la cause qui motive le tourisme et varie en conséquence selon les régions, principalement selon la présence du tourisme d'hiver-printemps et selon l'intensité du tourisme estival. Telles sont les caractéristiques essentielles qui distinguent les groupes de régions les unes des autres. En particulier les régions sans mer ni montagne sont tout à fait à part. Ce sont la Lorraine, le Centre, la Champagne, la Picardie et l'Ile-de-France qui sont les plus typiques, toutes situées dans la moitié nord de la France. ”

“ Plus à l'est, les Alpes du Sud présentent une structure moyenne et bénéficient de l'urbanisation méridionale sous forme de petites villes de 10 000 à 50 000 habitants.
La grande diagonale délimite, au nord-est et au sud-ouest, deux séries de régions profondément dissemblables : le nord-est est le pays des toutes petites communes, rarement rurales et peu agricoles. L'émiettement administratif fait presque éclater l'entité communale, et on en verra les conséquences sur le taux d'équipement. ”

“ Les distances qu'on peut calculer n'ont pas en montagne la même signification qu'ailleurs non seulement pour les hameaux puisque les distances parcourues à l'intérieur de la commune de résidence sont réputées nulles, mais aussi pour tous les trajets en montagne de commune à commune où la circulation est beaucoup plus lente qu'en plaine et rendue plus aléatoire par le climat. De ce point de vue, les montagnes cumulent les inconvénients d'une structure communale émiettée et d'un environnement naturel hostile. ”

“ On obtient une partition des communes en trois groupes concentriques : les centres, les banlieues et le monde rural. Il est intéressant de scinder ce dernier en deux parties : le rural sous influence urbaine, proche des villes où les actifs vont souvent travailler et où les agriculteurs ne sont pas en majorité; et le rural profond plus isolé des villes, plus agricole. On nomme ZPIU (zones de peuplement industriel ou urbain) le rassemblement des communes urbaines et du rural sous influence urbaine. Le « hors ZPIU » désignera donc le rural profond. ”

“ Connu pour toutes les communes, il rend compte de manière grossière de l'importance économique, exprimée en flux financiers ou en population que le tourisme « fait vivre », que revêt localement le tourisme.
Encore faut-il rappeler que la capacité d'hébergement n'est pas une capacité d'accueil touristique et qu'en particulier les résidences secondaires qu'elle comptabilise ne sont pas toutes à vocation touristique. En outre, elle fait peu de cas de quelques communes qui vivent du passage de touristes dans la journée qui n'y dorment pas. ”

“ Le comportement communal est en général homogène en ce sens que c'est une capacité d'hébergement absolue qui conduit la plupart des communes à se considérer touristiques, une sorte de constante qui n'est pas universelle mais qui dépend de la fréquence du tourisme ambiant. Dans les zones très touristiques toutefois, la commune n'est peut-être pas toujours l'échelon idéal à considérer. En outre les biais d'enquête semblent assez limités, mais ils pourraient bien porter sur des régions en bloc, puisque l'enquête était régionale. ”

“ Le rayon d'attraction est l'éloignement moyen des satellites, pondéré par la population des satellites. Du rayon d'une aire d'influence, on passe au rayon moyen pour une catégorie de pôles par moyenne simple.
La population totale attirée est la somme des populations de chaque satellite pondérées par le nombre d'équipements qui motivent l'attraction; si une commune est attirée par les 58 équipements dans le même pôle, la population attirée sera donc celle du satellite; d'où la population attirée en moyenne par pôle. ”

“ La principale raison qui place les montagnes en situation difficile est la petite taille de leurs communes en population et leur grande taille en superficie, puisque, tandis que les zones habitées s'égrennent souvent le long des vallées, le territoire communal grimpe jusqu'aux sommets les plus élevés et que de nombreux hameaux s'accrochent encore aux flancs des montagnes, mal reliés, surtout l'hiver, au centre de la commune. ”

“ Pour présenter les choses rapidement (voir les ouvrages du recensement pour des définitions précises) , une commune est dite urbaine si elle comprend sur son territoire une portion d'habitat dense, s'étendant éventuellement sur d'autres communes avoisinantes, dont la population au total, dépasse les 2 000 habitants; encore cette portion doit-elle rassembler la majorité des habitants de la commune. L'ensemble des communes urbaines touchées par cette zone d'habitat dense constitue une unité urbaine (on dit agglomération si elle comporte plusieurs communes, ville isolée sinon) . ”

“ A l'opposé les milieux polarisés par les villes les plus puissantes doivent être trouvés là où l'urbanisation est la plus faible : c'est encore la Normandie hors le Calvados, et le Sud-Ouest, surtout la frange du Massif central sud et ouest, de la Charente à la Lozère. C'est pour les villes que les variations d'un département à l'autre sont les plu intenses. Les puissances attractives sont 0,02 pour Paris, 0,03 pour les Bouches-du-
Rhône, 0,07 pour les Alpes-Maritimes, 0,13 pour le Var, 0,17 pour le Rhône à 1,07 en Creuse et 0,93 dans le Cantal. ”

“ Ces rapports complètent la description des chefs-lieux de canton et des bourgs sur la force avec laquelle ils structurent l'espace qui les environne. Ils précisent la taille où les effets se font sentir le plus, donc où la situation centrale de bourg ou de chef-lieu est la plus efficace; puisque, à la différence des autres communes rurales, le pouvoir attractif des chefs-lieux ruraux varie du simple au double selon leur population. ”

“ La partition du territoire encore une fois obtenue en trois zones fait apparaître la diagonale Bretagne, Basse-Normandie, Limousin, une partie du Poitou - Charente, de l'Aquitaine et le nord du Midi - Pyrénées comme la zone de l'habitat dispersé. ”

“ L'Inventaire communal concerne, d'une part, les principaux types de commerces, services, équipements. Les divers secteurs de la vie sociale sont étudiés : l'enseignement, la santé et l'action sociale, les sports, la culture, les loisirs, les transports et l'hébergement.
L'Inventaire communal décrit, d'autre part, certaines caractéristiques des communes : la possibilité de chasse et de pêche, la manière dont est aménagé le territoire communal, les pollutions constatées, l'adduction et l'assainissement de l'eau et la collecte des ordures. ”

“ Il ne suffit pas que l'équipement soit plus proche, car les déplacements en milieu urbain sont particulièrement coûteux en temps, en argent, en nuisances. Qu'en est-il exactement ?
Pour le savoir il faut d'abord interroger la distance moyenne, pôle exclu (DMPE) comme on l'a nommé à la section 4, c'est-àdire pour chaque tranche de population, la distance moyenne calculée sur les seules communes non équipées. On compare alors pour chaque équipement les scores des centres, des banlieues et des communes rurales. ”

“ Plus généralement, une population plus faible que ne le laisserait supposer le rang de l'équipement relève souvent de la même explication. Il en est ainsi des équipements liés à l'activité agricole ou rurale, ayant trait au plein air ou nécessitant de l'espace : on y trouve en effet par exemple les coopératives agricoles d'approvisionnement, les réparations de machines agricoles, les collèges agricoles (qu'ils soient publics ou privés) , les maisons familiales rurales, les centres de formation professionnelle agricole pour jeunes, les bases de plein air et les piscines découvertes. ”

“ Hormis quelques rares petites communes, tous les centres d'agglomérations sont des pôles. Par contre la probabilité des banlieues d'être pôles, c'est-à-dire d'attirer au moins une commune pour un équipement est toujours inférieure à celle des autres communes d'environ 16 points. Même au-delà de 10 000 habitants, on en compte une trentaine (sur environ 440) à n'attirer personne. Ce résultat confirme le tableau qui avait été dressé à la section 5 de la place des banlieues vis-à-vis de leur environnement.
Le rayon d'attraction (graphique G7-2) est la distance moyenne de pénétration des pôles. ”

“ ÉVOLUTION DU DE COMMUNES DOTÉES DE CERTAINS ÉQUIPEMENTS ENTRE 1970 ET 1980, SELON LEUR CARACTÈRE URBAIN/RURAL ET LEUR TAILLE
9.2. L'enseignement L'école maternelle s'est très largement implantée en dessus de 200 habitants en zone rurale et dans toutes les tranches de communes urbaines où elle n'était pas déjà massivement présente. En moyenne en 1980 la moitié des communes en plus sont dotées d'une école maternelle. La taille de la commune influe fortement sur l'ouverture d'une maternelle, mais non son appartenance urbaine. ”

“ L'attraction des plages est le caractère le plus discriminant des communes touristiques, car elle contribue à modeler le paysage communal et leur appareil commercial, à rythmer strictement les saisons, à gonfler enfin le flux des vacanciers. On a voulu savoir quels types d'équipement d'accueil sont les plus caractéristiques des plages. ”

“ On se souvient que beaucoup de ces communes sont en déclin démographique et on peut avancer, à côté de la concurrence des grandes surfaces, l'hypothèse d'une adaptation de l'équipement à la nouvelle situation démographique. Le petit commerce est en effet le secteur de l'équipement qui présente le moins d'inertie et dont l'adaptation aux variations de population peut être la plus rapide. ”

“ Très bien équipées si l'on considère l'ensemble des communes, grâce à l'urbanisation et au tourisme de la côte et surtout de Nice (5e ville de France) , elles ont un milieu rural au contraire très enclavé, les communes de l'arrière-pays se trouvant loin des équipements, leurs habitants devant parfois contourner une chaîne montagneuse pour y accéder : l'arrière-pays participe bien des Alpes du Sud, et la côte du reste du littoral. ”

“ La diagonale Brest-Nice est faite de commune très étendues et fortement peuplées en Bretagne - Loire-Atlantique et sur la Côte-d'Azur, mais très peu peuplées dans les montagnes. Au nord-est se rencontrent les communes les plus exiguës, très peu peuplées sauf dans les trois régions urbaines (Île-deFrance, Nord - Pas-de-Calais, Alsace) . Le SudOuest enfin est de taille moyenne et de population plutôt faible, marquée par la présence des villes, à l'exception de deux départements antinomiques, les Landes et les Hautes-Pyrénées. ”

“ En outre, quelques départements très urbanisés voient aussi leur milieu rural profiter de cette armature : Nord, Marne, Haut-Rhin, Territoire de Belfort ainsi que la Haute-Savoie - industrielle, mais pas la Savoie, et bien sûr l'Ile-de-France et ses abords immédiats. Au contraire les zones rurales qui ne s'appuient que sur un petit nombre de pôles ruraux, donc très puissants, se rencontrent dans les zones de très petites communes : Sud-Ouest, Normandie, Lorraine, etc. ”

“ Malgré une plus faible population résidente, les villes moyennes dans leur ensemble ont plus de poids que les grandes villes car elles touchent en dehors d'elles une population plus nombreuse. Elles rayonnent moins loin qu'une grande ville mais leur aire globale d'influence représente 123 000 km2 soit le double de celle des grandes villes.
Le taux de pôles, c'est-à-dire la chance qu'une commune soit pôle, dépend de sa taille mais aussi de sa catégorie. Les communes ont été réparties en trois catégories : rurales, banlieues, centres. ”

“ La Basse-Normandie souffre de ses trop petites communes; 2° Entourant l'Île-de-France, l'anneau de la Picardie, du Centre, de la Haute-Normandie connaît une situation moyenne, quant à la population de ses communes et à leur étendue. L'enclavement y est d'ailleurs moyen, que ce soit pour l'ensemble des communes ou pour les seules communes rurales. ”

“ Une autre manière d'aborder la question des fréquences d'équipements est de calculer la distance moyenne à parcourir pour accéder à l'équipement. C'est, en un sens, un indicateur plus proche de la réalité vécue. Mais on n'a pas pu comptabiliser les distances d'accès au sein des communes : il faut se contenter des distances de commune à commune, par la route. ”

“ Les chefs-lieux sont évidemment suréquipés en « services publics » (poste, gendarmerie, perception, pompiers, bureau de sécurité sociale) au regard des communes de même taille. Ce « coup de pouce » est d'autant plus important que la commune est plus petite, donc que l'imposition du statut est plus artificielle. En dessous de 500 habitants, le nombre de services publics est 20 fois plus élevé que la moyenne. ”