Institut national de la statistique et des études économiques

“ LE CHÔMAGE RÉGIONAL DANS L'EUROPE DES DIX.
Le taux de chômage est traditionnellement l'indicateur principal, sinon unique, utilisé pour juger de la situation économique des zones géographiques et les comparer entre elles dans la plupart des pays. C'est aussi l'infortion la plus couramment disponible en raison de la généralisation des systèmes d'assurance et d'indemnisation du chômage dans les pays du monde occidental et du caractère nécessairement territorial de son enregistrement administratif. ”

“ A l'échelle de la Communauté, les facteurs de type comptable qui font apparaître le chômage comme un solde entre offre et demande d'emploi et migrations ne jouent pas tous de façon arithmétique. Si la pression démographique est positivement corrélée au chômage et si les régions les plus affectées sont aussi généralement des régions d'émigration, on observe cependant des corrélations souvent faibles. Ni les évolutions favorables d'effectifs, ni de faibles taux d'activité ne semblent atténuer le déséquilibre de l'emploi. ”

“ Au total, le mouvement spontané de croissance de la population en l'absence de migrations réduirait en partie les concentrations de main-d'œuvre qui s'étaient constituées à la suite des révolutions industrielles du XIXe siècle dans l'arc industriel qui s'étend du cœur de l'Angleterre à la Ruhr en passant par la Belgique, le Sud des Pays-Bas et le Nord de la France et, de façon moins dense, de la vallée du Rhin au Nord de l'Italie par la vallée du Rhône. ”

“ La récession de 1979 ne s'était pas encore traduite en 1983 avec la même gravité dans tous les États, mais elle s'est partout accompagnée d'une accentuation des déséquilibres régionaux du marché du travail et particulièrement pour les catégories les plus menacées, les femmes et les jeunes gens. Bien que les divisions territoriales ne soient pas directement comparables d'un pays à l'autre, l'analyse régionale constitue cependant un prisme. Les différences de structure des économies régionales s'accompagnent de plus grandes inégalités de situation pour les catégories les plus fragiles. ”

“ Pour le chômage, la Bourgogne, avec un taux de 8,7 (1) demeure en-deçà du taux national en 1982, mais l'écart s'est réduit depuis 1975. De même à l'intérieur de la région pour les zones d'emploi, du fait de la généralisation de la crise, les zones les moins touchées ont connu une progression de demandeurs d'emploi en fin de mois (D.E.F.M.) plus importante que les autres. Toutes les zones d'emploi connaissent des difficultés. En effet, toutes présentent un taux de chômage (1) supérieur ou égal à 7 à la fin de 1982. ”

“ A l'issue de ces multiples comparaisons, il ressort que les difficultés économiques d'une région dans l'industrie ont des répercussions dans les autres secteurs, ce qui est sensible après 1980 dans un contexte de récession presque générale, le cas le plus typique étant celui de la Franche-Comté. On s'aperçoit que c'est l'Est du pays qui est le plus touché (à l'exception de l'Alsace) et à l'opposé, les régions agricoles de l'Ouest continuent à se développer dans l'industrie et le tertiaire (régions où les salaires sont aussi les plus bas) . ”

“ Les migrations ne sont connues que pour la population totale et non pas pour la population active dont elles ne sont qu'une représentation indirecte. De plus, on sait que le chômage mesuré ne révèle qu'un aspect partiel du problème du déséquilibre du marché du travail et qu'un sous-emploi latent existe dans les économies régionales dont les structures productives, notamment agricoles, sont les moins développées. ”

“ Pour caractériser la nature des problèmes régionaux, les analyses précédentes ont montré qu'on ne pouvait se limiter à un seul critère, tel que le taux de chômage régional, souvent retenu comme indicateur économique général.
Le développement régional et l'organisation de l'espace sont soumis à un processus dynamique lent dont les effets ne se manifestent que sur de longues périodes. Les bouleversements du contexte économique mondial et européen consécutifs à la double rupture de croissance en 1973 et 1979 ont à coup sûr redistribué les atouts du développement régional. ”

“ Si les structures spatiales du développement régional en Europe restent encore bien marquées, elles évoluent néanmoins régulièrement depuis plus d'une vingtaine d'années dans le sens d'une réduction des écarts. Ceci est dû pour l'essentiel à la progression plus rapide de la production dans les pays les plus en retard, tendance qui s'est maintenue pour l'Irlande, la Grèce et l'Italie après le choc pétrolier de 1973 comme l'indique le tableau suivant des indices de croissance pour la période 1973-1979. ”

“ Si l'on met à part le cas de la Picardie et de l'Île-de-France, où une amélioration relative est amorcée depuis 1980 du fait de la croissance des transports et services aux particuliers de 1982, on constate une accentuation des différences de croissance entre le Sud et le reste du pays : Aquitaine, Midi - Pyrénées, Provence souffrent moins de la détérioration de l'emploi depuis 1980, alors que pour les huit régions suivantes : Alsace, ranche-Comté, Bourgogne, Auvergne, Limousin, Poitou - Charentes, Pays de la Loire, Basse-Normandie, la situation devient relativement plus préoccupante. ”

“ Dans le cas de l'Allemagne, de la Grande-Bretagne et de la France, on peut souligner l'importance de l'effet d'entraînement des évolutions nationales sur les comportements régionaux de l'emploi. Pour l'Allemagne, le mouvement de baisse de l'emploi a précédé le choc pétrolier de 1973, les zones de résistance apparaissant dans certaines régions dominées par une grande métropole : Karlsruhe, Cologne, Hambourg, à la faveur du développement de l'emploi tertiaire. ”

“ L'Italie et, à un moindre titre, les Pays-Bas et la Belgique, se distinguent par la situation relativement défavorisée des femmes. Ce handicap est encore plus manifeste pour les jeunes gens dans tous les pays, de façon plus modérée en Allemagne et de façon considérable en Italie. Pour examiner maintenant du point de vue des disparités régionales propres à chaque pays l'impact du second choc pétrolier, on prendra comme référence par pays la dispersion de son chômage régional global en 1979 appréciée par sa variance interrégionale. ”

“ L'ancienneté moyenne de la demande d'emploi varie selon les bassins. Une ancienneté forte témoigne d'une faible fluidité du marché de l'emploi ainsi que d'un processus ancien de dégradation de la situation locale : c'est le cas pour la Thiérache, Chauny et Saint-Quentin. En revanche une ancienneté faible comparativement à la moyenne régionale est le reflet d'un certain dynamisme du marché local : on en trouve l'illustration la plus frappante avec le bassin du Santerre-Somme où les demandeurs d'emploi de longue durée représentent moins de 15 du total (contre 30 au niveau régional) . ”

“ Mais dans le Limousin, en Rhône - Alpes, Provence - Alpes - Côte d'Azur et en Auvergne les emplois agricoles diminuent plus que les années antérieures. Ces régions ont peut-être été plus sensibles au changement de champ de la M.S.A.
La baisse de l'emploi total agricole s'explique surtout par la diminution des emplois salariés. Ces derniers représentaient en 1980 moins de 18 de la population active agricole totale et contribuaient pour plus de 25 à la disparition d'emplois agricoles entre 1975 et 1980. Les régions les plus touchées sont à l'Ouest (Bretagne, Haute-Normandie) et dans le Sud. ”

“ Les 21 régions du Bénélux sont de moindre dimension. On peut cependant, pour la dynamique de l'emploi régional, y relever une caractéristique déjà notée pour les grands pays : la prédominance du facteur national qui imprime des marques différentes à des régions contiguës et de même structure mais séparées par une frontière nationale. Aux Pays-Bas, le mouvement de l'emploi se diffuse aux régions environnant les grandes métropoles hollandaises. En Belgique, le rééquilibrage obéit à un schéma différent où apparaît de façon plus marquée une décentralisation autour du cœur industriel du pays. ”

“ Rhône - Alpes est la seule région française qui en fasse partie en raison de son caractère composite et bien qu'elle soit la région du groupe a connaître un fort ralentissement de la croissance de sa production dans la période 1970-1979.
La classe E regroupe 18 régions à prédominance agricole, souvent périphériques, avec une évolution plutôt favorable de l'emploi en dépit de l'exode rural. Il est probable qu'une restructuration sectorielle s'y exerce au profit de l'industrie dans des activités spécifiques car les dotations en capital y sont relativement faibles. ”

“ Pour les comportements d'activité, on peut supposer une convergence par l'homogénéisation socioculturelle des régions. Lorsque les taux d'activité sont bas, on peut s'attendre à des accroissements rapides par un effet de nivellement contribuant à renforcer la pression démographique. La corrélation positive avec l'emploi est significative mais elle varie fortement d'un pays à l'autre, ce qui semble indiquer que le jeu des facteurs de localisation des activités est spécifique des pays, d'autant que la période 1973-1979 est fortement perturbée par le ralentissement des créations d'emploi. ”

“ Un autre facteur essentiel, celui de la demande d'emplois, peut s'apprécier comme une pression démographique parce qu'elle est due a l'accroissement de la population en âge de travailler. On doit également considérer les migrations de personnes actives qui peuvent constituer un élément de rééquilibre entre des marchés du travail géographiques se trouvant dans des situations différentes. Interviennent aussi les comportements d'activité selon lesquels une proportion plus ou moins élevée de personnes en âge de travailler recherchent effectivement un emploi. ”

“ Il convient également de noter que les disparités du P.I.B. par habitant ne recouvrent pas directement celles du revenu brut par habitant. En effet deux catégories de transfert interviennent entre ces deux appréciations de la richesse régionale : les uns, transferts économiques, sont dus à ce que certains revenus issus d'une production régionale échoient à des agents extérieurs à la région (profits, intérêts financiers, revenus de la propriété, salaires, etc.,) , les autres, transferts sociaux, opèrent une redistribution indépendante de l'activité économique. ”

“ On peut cependant estimer que l'impact des services non marchands sur le bilan de l'emploi est relativement important en Île-de-France, Lorraine, Champagne - Ardenne, Haute et Basse-Normandie, Midi - Pyrénées et plus récemment Franche-Comté, c'est-à-dire les régions où, symétriquement, le tertiaire privé est le moins dynamique. ”

“ En France, par exemple, les régions de forte pression démographique se situent dans la moitié nord du pays et correspondent le plus souvent à des régions d'ancienne tradition industrielle bien qu'on relève quelques exceptions à cette règle dans l'Ouest, zone au caractère rural encore marqué recouvrant la Bretagne, la Basse-Normandie et les Pays de la Loire. ”

“ Ce tableau de corrélations précise les indications de la carte régionale représentant la pression démographique due aux personnes d'âge actif. Au niveau du Marché commun, les besoins de localisation de l'emploi s'expriment plutôt dans les régions les moins développées mais c'est en France et en Belgique que ce fait est le moins affirmé. C'est en effet dans les régions de vieille industrialisation que les structures démographiques sont les plus jeunes non seulement dans ces deux pays mais aussi aux Pays-Bas. ”

“ Pour mettre en lumière les différences de réaction des régions à ce second choc, on utilise dans le tableau 2 en annexe un simple classement de 1 à 108 d'après le niveau de chômage régional, en 1979 avant que soient ressentis les effets de retournement conjoncturel sur l'emploi, et en 1983 après quatre années de récession. Les mieux classées dans ce tableau sont les régions dont le taux de chômage est le plus faible : une variation positive du rang indique une détérioration relativement à l'ensemble des régions européennes tandis qu'une variation négative souligne une amélioration. ”

“ Une croissance du chômage globalement plus forte au Nord du pays.
La région parisienne mise à part les D.E.F.M. y augmentant beaucoup moins qu'ailleurs (0,45 par mois) , les taux de croissance moyens pour la période 1976-1982 vont de 0,78 en Midi - Pyrénées à 1,20 en Bourgogne. Leur répartition géographique est pratiquement la même quel que soit le sexe ou l'âge: le coefficient de corrélation entre taux de croissance régionaux des deux sexes est de 0,87, il est de 0,82 entre les plus de 25 ans et les moins de 25 ans. ”

“ Ces agglomérations de population appartenant à une commune (ville isolée) ou multicommunale constituent des unités urbaines. Sont prises en compte au titre d'une région les communes des départements de cette région que l'unité urbaine à laquelle elles appartiennent soit incluse entièrement ou non dans cette région. Un concept d'urbanisation plus actif a été défini avec les zones de peuplement industriel ou urbain. ”

“ MOINS DE FEMMES A LA RECHERCHE D'UN EMPLOI En 1982, en Picardie, un demandeur d'emploi sur deux était une femme. Ceci marque une baisse par rapport à 1981. Cette diminution est d'ailleurs sensible dans tous les bassins d'emploi, à l'exception d'Amiens et Chauny. Toutefois, les femmes à la recherche d'un emploi demeurent particulièrement nombreuses dans les zones du Brie-Tardenois, du Vimeu et du Santerre. Dans ces deux derniers bassins, le poids du secteur textile est important. ”