Institut national de la statistique et des études économiques

“ Une région française a d'autant plus de risques de subir la domination de régions étrangères, qu'elle en est proche géographiquement; qu'elle est spécialisée dans des activités en régression ou exposées à la concurrence; qu'elle utilise des techniques de production peu progressives et que les facteurs de production y sont chers. Inversement une région française peut établir sa domination en dehors des frontières nationales. ”

“ On peut répartir la valeur ajoutée d'une entreprise entre ses différents établissements en supposant que la productivité est la même (ce qui ne permet pas de tenir compte des différences par région de la productivité) . Pour les branches non industrielles (non couvertes par l'enquête) , la détermination de la production et des investissements pose toutefois des problèmes mais on pourrait se servir des statistiques fiscales et — pour les années de recensement — des statistiques d'emploi ainsi que d'études spécifiques. ”

“ Les disparités géographiques que l'on observe dans la plupart des économies industrialisées sont le fruit de la conjonction de multiples facteurs difficiles à ordonner en une théorie raisonnée débouchant sur l'action. Les possibilités du sol et les grands courants migratoires et économiques du Moyen Age ont en effet modelé la carte de France pour une longue période et seule la révolution industrielle du XIXe siècle a secoué cet ordre séculaire. ”

“ La détermination de la population active disponible par région est faite à partir d'hypothèses régionales pour les principales grandeurs démographiques (mouvement naturel de la population; migrations interrégionales et extérieures; taux d'activité) mais est essentiellement fondée sur la poursuite des tendances passées. Faute d'un modèle explicatif véritable pour les mouvements migratoires (qui tiendrait compte des structures démographiques, de la situation économique des régions, du degré d'urbanisation.) ”

“ Mais le fait qu'il existe des critères nombreux et souvent contradictoires ne facilite pas la construction d'une typologie, surtout si l'on se fixe comme objectif le regroupement de régions si possible connexes.
Une manière de lever cette difficulté consiste à privilégier des tendances lourdes d'évolution, du type : congestion de la Région parisienne; importance des secteurs en régression dans le Nord et l'Est; solidarité des régions du Grand-Delta; déconcentration dans les régions de la couronne parisienne; retard de développement dans l'Ouest et le Sud- Ouest. ”

“ Schéma simplifié du bloc régional
entreprises de type B dépendent du niveau de leur production (ce qui — si les structures moyennes régionales sont différentes — pourra permettre une révision du montant national des investissements des branches de type B) .
La projection de la demande des ménages peut se faire en partant du revenu des ménages (1) [obtenu par région soit à partir des hypothèses régionales d'emploi et de salaires, soit — comme par exemple pour le revenu des entrepreneurs individuels — par ventilation du revenu national] à l'aide de fonctions de consommation simples (2) . ”

“ Il y a au contraire un équilibre souvent difficile entre les représentants du Pouvoir central et les élus locaux. Les contraintes administratives que supportent les uns et les autres, la concentration excessive dans la région parisienne des centres de décision économiques privés rendent difficile la concertation et impossible la détermination par les intéressés de voies de développement économiques spécifiques à chaque région. C'est pourquoi cohabitent aux deux niveaux, local et national, deux systèmes décisionnels différents dont les objectifs peuvent être contraires. ”

“ Les tensions mises alors en évidence peuvent se résorber de plusieurs manières : — par une modification des taux d'activité (qui dépendent de la situation du marché de l'emploi) ; — par l'incidence que peuvent avoir sur l'exode agricole les possibilités d'emploi dans la région; la population active agricole n'est pas déterminée par des considérations de productivité (comme pour les branches non agricoles) car on a en fait un important chômage caché dans l'agriculture (7) ”

“ La détermination des coefficients techniques
relatifs aux consommations intermédiaires pose également des problèmes car ceux-ci ne peuvent être calculés directement qu'au niveau national.
Pour calculer les consommations intermédiaires par région, on peut faire l'hypothèse que les coefficients techniques d'une même branche assez fine différent peu suivant les régions. Comme pour la productivité, l'analyse régionale de RÉGINA ne pourra alors pas remettre en question les hypothèses nationales (du moins pour une « esquisse centrale » car « en variante » il pourra en être autrement) . ”

“ Lorsque la compétition s'exerce sur les produits, les conséquences sont fonction de la répartition des unités de production sur le territoire. Les régions frontières ne sont pas dans une situation particulière si ce n'est au regard des coûts de transport. Lorsque la compétition s'exerce pour la maîtrise des unités de production existantes ou à créer, les raisons qui pourraient conduire les entreprises ou les groupes étrangers à suivre une politique de localisation différente de celle des entreprises nationales sont sans doute marginales. ”

“ Le concept de productivité régionale est toutefois délicat à manier en raison même de la méthode de confection des agrégats régionaux, où la productivité régionale : des entreprises multirégionales qui opérent dans la région est en fait une combinaison linéaire de leurs productivités nationales.
(6) Sauf pour l'agriculture où — comme cela est fait dans le modèle national — on déterminerait directement la population active occupée (mais la détermination de celle-ci pourrait être endogène, cf. infra) . La productivité serait alors un résultat. ”

“ Reste à satisfaire à l'autre en élaborant un instrument capable d'éclairer les macro décisions. Notre but est de proposer un tel outil. C'est là la finalité du modèle RÉGINA qui sera décrit plus loin. L'apport qu'il pourra avoir se situe à deux niveaux : — au niveau national : intégrer la politique d'aménagement du territoire au rang des instruments sur lesquels on peut jouer pour résoudre les problèmes nationaux; — au niveau régional : permettre un cadrage plus précis des travaux régionaux détaillés; celui-ci ne serait plus effectué au niveau national mais à celui de quelques grandes régions. ”

“ En même temps les essais de variantes qui ont pu être faits montrent la très grande influence des hypothèses de localisation des investissements sur le niveau de l'emploi et du chômage par région.
La prise en compte (dans le bloc « emploi ») des migrations devrait toutefois stabiliser l'impact sur les taux de chômage régionaux mais il apparaît important de prendre en compte ultérieurement l'influence que peut avoir la situation du marché du travail (disponibilités en main-d'œuvre et, de manière liée, niveaux des salaires) sur la localisation des investissements des activités de type C. ”

“ Comme exemple de désopportunité liée aux structures géoéconomiques citons la congestion de
la Région parisienne. Depuis 1954, le rythme de croissance se ralentit et tend à s'aligner sur la moyenne nationale. La décélération est manifeste dans presque tous les domaines : — Industrie : emploi, emploi dans les grands établissements, consommation d'énergie, permis de construire, tous ces indicateurs sont formels.
— B.T.P. : taux de progression de l'emploi voisin du taux national (+ 3,9 par an entre 1962 et 1968 contre 3,8 %) . ”

“ Ceci ne fait que généraliser l'hypothèse faite au niveau national dans FIFI (substitution parfaite pour les secteurs « exposés » entre production locale et importations) . La considération de ces activités est fondamentale car il s'agit d'industries motrices qui conditionnent directement le développement d'une région donnée; elles exercent un effet d'entraînement sur les autres activités, directement (par le biais de la demande intermédiaire ou de la demande de biens d'investissement) ou indirectement (du fait de leur incidence sur les revenus des consommateurs et donc sur la demande) . ”

“ De plus, la saturation progressive de certains sites urbains entraîne des déséconomies (encombrement des équipements collectifs) qui oblige à une certaine déconcentration autour des centres industriels classiques. Cet effet ne rééquilibre pas le phénomène agglomération signalé plus haut. Il est certainement important en longue période, mais favorise plutôt l'industrialisation de certaines zones étendues privilégiées historiquement, que la diffusion de la croissance à travers tout l'espace national. ”

“ Ultérieurement un découpage plus détaillé du territoire pourrait être retenu mais le nombre de zones géographiques devrait rester limité car la difficulté qu'il y a à déterminer de manière satisfaisante les relations de localisation des investissements de type C (qui joueront un rôle fondamental dans le modèle) et les relations de migrations interrégionales augmente beaucoup avec l'importance du découpage géographique. La validité du modèle serait de ce fait très vite illusoire si on adoptait un découpage trop grand du territoire. ”

“ Une certaine spécialisation tend néanmoins à s'instaurer : l'échelon régional est un niveau de proposition en matière de programmation économique, et de décision limitée pour la réalisation des équipements collectifs, alors que le pouvoir central tend à régler la répartition des activités sur le territoire, sans pouvoir trop s'opposer aux lois du système économique, qu'il s'agisse d'interventions générales comme le régime de fixation des aides à la décentralisation ou plus ponctuelles, par exemple l'implantation d'un complexe portuaire. ”

“ Un certain nombre de relations ont été par ailleurs délibérément simplifiées : les taux de salaires sont complètement exogènes, la répercussion des hypothèses d'aide à la décentralisation sur les investissements industriels est traitée de manière discrétionnaire, il n'y a pas de flexion possible sur le marché de l'emploi des taux d'activité. Enfin les relations liant les migrations intérieures au chômage et aux disparités de taux de salaires ont été rapidement estimées, mais les coefficients des relations obtenues sont de signes et de valeurs économiquement significatifs (1) . ”

“ Or la production des secteurs exposés dépend directement de leurs possibilités de financement, en particulier internes, et donc de leurs coûts. C'est la raison pour laquelle la formation des salaires conditionne fortement la détermination de la production globale et de l'emploi total dans un modèle tel que FIFI relatif à une économie « concurrencée » [en « économie keynésienne » l'impact sur l'équilibre réel est au contraire beaucoup moins grand] (2) . ”

“ Ce noyau est d'autant plus dynamique que les unités de production sont de grande taille et qu'elles relèvent d'un capitalisme avancé techniquement et financièrement.
Sans vouloir mettre en évidence ce noyau, on peut en ne retenant que le premier critère, déterminer les régions où les activités de croissance sont importantes. En appliquant à l'emploi de 1954 réparti entre les secteurs de la B.C.N.D., les taux de progression nationaux (3) , on obtient par composition une croissance fictive pour l'emploi global dans chaque région. ”

“ Le jeu de ces complémentarités favorise la croissance de l'ensemble formé par ces trois régions.
De 1954 à 1968, le Grand Delta a constitué l'un des principaux pôles de fixation de la croissance comme le montre le tableau I. L'effet d'opportunité positif et d'importance comparable pour chacune
des régions (+ 5,2; + 7,1; + 8,2) s'explique en grande partie par cette raison.
L'étude des migrations de population confirme également cette idée. Aucune région n'exerce sur l'autre d'attraction dominante. ”

“ L'élaboration pratique du modèle RÉGINA pose un certain nombre de problèmes statistiques vu la nature et la qualité des informations régionales dont on dispose actuellement en France. Le système statistique français ne permet pas d'obtenir, par observation directe, les agrégats nécessaires pour élaborer un tableau économique d'ensemble ou un tableau d'échanges interindustriels au niveau régional. ”

“ A cet effet, trois grands groupes d'activités doivent être distingués suivant la nature des facteurs qui président à leur localisation : A. Les activités localisées strictement par des facteurs géographiques : il s'agit de secteurs de production qui opèrent sur un (ou des) facteur de production qui ne peut être déplacé. C'est le cas de l'agriculture et des industries extractives; B. Les activités dont la localisation est déterminée par la demande, les entreprises devant s'implanter à proximité immédiate des marchés (niveau de coûts de transport, nature du produit) ”

“ Une ébauche de variantes d'aménagement du territoire fut tentée à cette occasion en découpant l'espace en trois grandes zones bien différenciées : l'Ouest dont l'activité agricole est dominante, l'Est, traditionnellement région industrielle et la Région parisienne au tissu urbain très concentré. ”

“ De nouvelles opportunités de production peuvent se révéler en dehors des sentiers battus; certaines zones à haute densité d'activités peuvent connaître l'obsolescence de leur appareil de production ou atteindre le stade de la congestion. ”

“ On modifierait en définitive à la fois des facteurs relatifs à l'offre et à la compétitivité des entreprises (population active disponible; population agricole; structures productives ; coût salarial ; contrainte de prix) et à la demande (consommation ; logement ; équipements collectifs) . Au terme d'une procédure itérative de détermination des éléments nationaux et régionaux, on arriverait à une esquisse cohérente et tenant compte des interdépendances régionalnational. ”

“ Pour une étude de la théorie macroéconomique qui a servi de fondement au modèle, voir : R. Courbis, La détermination de l'équilibre général en économie concurrencée (monographie n° VII du séminaire d'économétrie, C.N.R.S., Paris, juin 1971) ou pour une analyse théorique plus approfondie : R. Courbis, Compétitivité et croissance en économie concurrencée (thèse de doctorat èssciences économiques, Université de Paris-1, janvier 1971; à paraître en 1973, chez Dunod, Paris) . ”

“ Dans l'élaboration de cet appareil d'analyse, nous ne devons toutefois pas tenir compte des seuls besoins techniques nationaux. Il est essentiel de pouvoir effectivement l'intégrer dans le processus concret de planification. Or celui-ci est caractérisé en France par un souci de concertation. Ceci pose
des problèmes pour un modèle relativement global tel celui que nous visons et entraîne un certain nombre de contraintes, notamment en ce qui concerne la décomposition spatiale qui devra être retenue. ”