“ Dans un pays comme l'Égypte, où l'initiative personnelle n'existe qu'à l'état de rare exception,, où le peuple, depuis bien des siècles, a été tenu dans une obéïssance absolument passive aux ordres de l'autorité, où les bienfaits d'une instruction quelconque sont venus jusqu'ici d'en haut, il appartient assurément à l'Etat de donner l'impulsion au progrès de l'enseignement en l'appropriant aux plus impérieux besoins du pays. ”

“ Comme complément et comme garantie surtout du succès de notre réforme judiciaire, il est indispensable d'accorder aux magistrats indigènes l'inamovibilité qui peut seule assurer leur indépendance.
N'oublions pas que tous les juges seront nommés par le pouvoir exécutif; qu'ils pourront attendre de lui de l'avancement ou de nouvelles charges plus importantes, et qu'en même temps ils pourront avoir a le juger lui-même dans ses rapports avec les particuliers ou à juger ses agents s'ils se rendent coupables de quelque attentat contre la liberté ou la propriété individuelle. ”

“ Arrivée à son apogée, c'est-à-dire à la personne du chef de l'Etat, la responsabilité est nulle ou elle est immense. Elle est nulle, tant qu'elle se trouvera en face d'une nation dépourvue de tous droits, de tout contrôle et de tous moyens de demander au chef
de l'État compte de son administration , tant qu'elle se trouvera en face de ministres plus courtisans que dévoués, plus soucieux de leur position que de leur devoir. ”

“ Dans ces conditions, il eût été injuste de les soumettre à une responsabilité quelconque sinon à celle, toute morale d'ailleurs, que peut leur imposer l'honneur ou l'opinion de la partie éclairée de la nation.
Les mêmes habitudes de dépendance et d'obséquiosité se trouvent réunies dans toutes les classes des fonctionnaires de l'ordre administratif et de l'ordre judiciaire. L'intérêt et non le devoir est le mobile de la conduite de la généralité des fonctionnaires ; l'intrigue, l'espionnage et la calomnie s'exercent sur une vaste échelle. ”

“ Si l'on invoque pour justifier ces prétendues intentions des Puissances, l'état de dépendance dans lequel s'est placée l'Egypte vis-à-vis de l'Europe en contractant une dette énorme, nous répondrons que c'est une raison de plus pour abandonner les errements du passé et le mode de gouvernement qui en a été la cause occasionelle, et pour patroniser le système de gouvernement le plus apte à reconstituer et à développer les ressources du pays. ”

“ Les propriétaires européens qui refusent de payer les impôts de leurs immeubles urbains et certaines charges de leurs fonds ruraux, sont eux-mêmes indignés de cette situation, tout avantageuse qu'elle est pour eux, parce qu'elle les abaisse à leurs propres yeux et les rend odieux aux yeux de tous. Ils ne demandent pour entrer dans la voie de l'égalité que l'établissement d'institutions qui assurent la
légalité et le bon emploi des impôts, tout en garantissant les droits légitimes du contribuable. ”

“ La séparation des pouvoirs est assurément-le moyen le plus sûr d'arriver à la régénération du pays. Sous ce système de gouvernement, l'inviolabilité du Souverain est assurée, le pays prend une part active
aux affaires publiques, toutes ses forces sont requises et mises au service de FEtat, la responsabilité ministérielle devient une réalité et la population devient, ce qu'elle doit être, une nation. ”

“ Nous n'oublions pas que la modicité des émoluments a encouragé quelquefois la corruption. Mais ce c'est point là la cause principale du mal ; celle-ci réside dans la non-détermination des attributions, dans l'absence de contrôle, dans l'irresponsabilité des fonctionnaires, et dans l'impunité de leurs délits et de leurs crimes.
C'est ainsi que malgré les fautes et les faiblesses trop fréquentes des fonctionnaires égyptiens, nous les voyons rarement traduits devant un tribunal
administratif ou judiciaire pour répondre de leurs actes. ”

“ Lorsque nous avons parlé des souffrances du pays, nous avons dit que l'insuffisance de l'instruction publique était une des principales causes de ces souffrances. Nous ne reviendrons pas sur les avantages inhérents à la diffusion de l'instruction publique ; ils sont tellement évidents qu'ils se passent de preuve. On n'a qu'à jeter un regard sur tous les pays du monde pour se convaincre que leur avancement et leur bien-être ont suivi pas à pas le mouvement progressif de leur instruction. ”

“ Tout au contraire, si les Gouvernements passés avaient été prévoyants, si la petite épargne avait été respectée et encouragée, si les droits de chacun avaient été reconnus et établis, si la justice avait été mieux organisée et mieux distribuée, si enfin l'égalité devant la loi avait été la règle de conduite de nos gouvernants, il est certain que nous aurions trouvé aujourd'hui, chez le plus grand nombre des habitants, une certaine aisance et des ressources que les véritables patriotes n'auraient pas ménagées pour sauvegarder l'autonomie sérieusement menacée de leur pays. ”

“ L'Égypte n'est point dans des conditions de force telle, qu'elle puisse à un moment quelconque défier les Puissances de l'Europe et s'abriter derrière une délibération de la Chambre des députés. D'ailleurs la loi organique qui réaliserait la séparation des pouvoirs établirait le principe de la garantie de la Dette, du respect absolu des engagements de l'État envers ses créanciers, et de l'impossibilité pour la Chambre de refuser en aucun cas le vote des sommes nécessaires pour faire face au service de la Dette. ”

“ Deux questions principales se présentent à l'esprit dès qu'on s'occupe du droit d'élection : 1° Faut-il étendre ce droit à tous les hommes jouissant de leurs droits civils, en d'autres termes, faut-il établir le suffrage universel, ou bien conviendrait-il mieux de s'arrêter à un suffrage restreint? ”

“ La réforme de l'administration est assurément l'une des plus impérieuses, et en même temps des plus difficiles à accomplir. Elle est impérieuse, parce que l'administration, quoique divisée en départements ministériels, gouvernorats, moudiriehs, arrondissements et communes, manque absolument de lois positives qui établissent les attributions de chaque ministre, gouverneur, moudir ou autorité inférieure. ”

“ Dans l'ordre politique, administratif, financier ou judiciaire, les hommes sont relativement au-dessous de la tâche qui leur imcombe. C'est assurément le résultat, en grande partie du moins, de l'insuffisance de l'instruction publique. ”

“ D'où la conséquence que la responsabilité ne doit point s'arrêter aux ministres; elle doit embrasser tous les degrés de la hiérarchie administrative. Les agents du pouvoir, autres que les ministres, ne peuvent pas être des instruments passifs et absolument dociles. L'homme ne se dépouille pas de la faculté de discerner, par cela seul qu'il entre dans le cadre des fonctionnaires de l'État. ”

“ Nous n'ajoutons pas une foi absolue aux bruits qui se répandent constamment sur leur rapacité et leur mauvaise foi; mais en faisant largement la part de l'exagération, nous ne
pouvons nous empêcher de donner crédit à bon nombre des faits qui leur sont imputés. On sait, en effet, qu'une partie de ces petits fonctionnaires vit aux dépens du contribuable ; ceux d'entre eux qui possèdent quelque propriété territoriale ne reculent pas devant l'abus de la faire défricher, bêcher et même ensemencer par le fellah. ”

“ En résumé, le système de l'élection à deux degrés peut être défini ainsi : point de relations entre les électeurs de premier degré et les députés, aucune responsabilité de ces députés visà-vis de la nation ; les élections sont le résultat de quelque coterie, la population, privée de l'exercice direct de ses droits politiques, reste dans l'ignorance de ces droits, et son éducation politique est indéfiniment retardée.
Nous avons déjà signalé les inconvénients du suffrage restreint lequel, néanmoins, a le plus de chance d'être établi en Egypte ”

“ En premier lieu on dit que l'Egypte n'est pas encore assez civilisée, ni ne contient des hommes assez éclairés pour bénéficier des avantages du gouvernement représentatif. En second lieu, l'on prétend que les Puissances européennes, ou tout au moins quelques-unes d'entre elles, sont opposées à l'institution de ce système de gouvernement, et désireuses de n'avoir à traiter qu'avec le chef de l'État et de n'avoir devant elles d'autre responsabilité que la sienne. ”

“ Sans conscience, sans moralité, sans instruction, et guidés de plus par des exemples encourageants, ils n'hésitent pas à commettre le vol au détriment de l'Etat et du contribuable. Ce crime est assez fréquent à l'occasion du recrutement de l'armée, des prestations en nature pour les travaux d'utilité publique, et du recensement des habitants pour les impôts personnels ou de capitation.
Ces actes se commettent au grand jour, avec une audace et une insouciance révoltantes. Les contribuables qui en sont les victimes osent rarement se plaindre ”

“ En outre les députés ne représentent pas, dans la Chambre, la personne ou les intérêts exclusifs de ceux qui les ont nommés ; ils représentent tous les intérêts généraux du pays, toute la nation.
D'où la conséquence naturelle que tous les membres de cette nation doivent avoir un droit égal dans la nomination de ceux qui auront mandat de gérer leurs affaires. On invoque souvent pour justifier le suffrage restreint cette considération que les grands propriétaires offrent plus de garanties d'attachement à l'ordre de choses établi. ”

“ Le mal qui en résulte est immense, il gagne les âmes les plus honnêtes. On voit en effet des hommes dignes de toute estime, se livrer au puissant intermédiaire de la vénalité, pour arriver à la solution d'une affaire juste qui traîne dans les bureaux de l'administration.
Nous savons que la modicité des émoluments n'est pas la cause unique de la corruption qui ronge aussi des fonctionnaires suffisamment rétribués ”

“ Il est incontestable que les masses n'obéissent qu'à la force des grandes idées de justice et qu'elles sont toujours guidées par un bon sens remarquable, rarement dénaturé par un esprit de coterie; depuis les temps les plus reculés, elles en ont donné des preuves évidentes toutes les fois qu'elles ont été libres dans l'exercice du droit électoral. ”

“ Les sociétés s'élèvent ou s'abaissent en raison directe du degré de leur instruction. Le pays qui possède un grand développement des moyens d'instruction publique est toujours accessible aux réformes, de quelque nature et de quelque importance qu'elles soient; il possède les hommes capables de comprendre l'utilité des réformes, de s'y attacher, de les mettre à exécution, de les conserver et de les perfectionner. Les réformes deviennent alors faciles , elles peuvent être appliquées sans hésitation et sans restriction.
L'Égypte n'est malheureusement pas dans cette condition. ”

“ Il y a trop de centralisation parce qu'il n'y a qu'une seule autorité, celle du pouvoir central. Ce pouvoir exclusif s'étend sur toutes les parties du territoire égyptien, à tel point que le plus petit agent de l'administration exerce dans sa petite sphère une autorité sans limites et sans frein. ”

“ Nous ne saurions, pour atténuer le mal, trop insister sur l'introduction de l'élection directe qui élève l'intelligence des masses en appelant leur attention et leur appréciation sur les questions d'intérêt général. ”