Henri Baroin

“ La France a également pris envers leur nation d'origine des engagements que l'on ne peut violer. Le maximum que l'on puisse faire est donc de leur donner les moyens de regagner leur patrie. La politique de refoulement des étrangers par le refus du renouvellement de leur carte d'identité est brutale et donne peut-être trop l'impression d'être de nature policière. Elle aboutit trop souvent à obliger l'étranger dénué de ressources à entrer dans la catégorie des gens en situation irrégulière et c'est pourquoi elle ne semble pas avoir donné tous les résultats qu'on attendait d'elle. ”

“ Les ouvriers étrangers sont d'ailleurs bien accueillis en général par les ouvriers français qu'ils ne concurrencent guère à vrai dire, puisque la main-d'œuvre étrangère se voit abandonner par la main-d'œuvre française les travaux particulièrement pénibles ou rebutants. Le principe de l'égalité de traitement, ou tout au moins de l'égalité des salaires entre travailleurs français et étrangers, dégagé pendant la guerre, et nécessaire pour éviter tout conflit, est en général respecté. ”

“ RÉPARTITION GÉOGRAPHIQUE DES OUVRIERS AGRICOLES, ÉTRANGERS. — Le peu de qualités d'initiative qui se rencontrent généralement dans la main-d'œuvre agricole étrangère explique que les plus fortes proportions d'ouvriers agricoles étrangers se trouvent surtout dans les départements où la monoculture est la règle, ou bien dans ceux où la culture est peu compliquée. C'est ainsi qu'ils sont particulièrement nombreux dans l'Ain et dans la partie méridionale de la Loire, alors que dans les pays de vignobles, comme le Beaujolais par exemple, il n'en existe presque pas. ”

“ On a souvent insisté sur les nombreux dangers que faisaient courir à notre pays une hétérogénéité trop grande de sa population. Ces dangers existent certainement, mais ils tiennent beaucoup plus à la nature même des choses qu'à l'imperfection des traités d'immigration que nous avons signés avec les nations voisines, ou aux défauts de nos lois ou décrets. Les questions de nationalité et de naturalisation sont, avant tout, des questions de sentiment. ”

“ Ce genre d'immigration, quand il ne dépasse pas certaines limites, comme c'est le cas dans la région lyonnaise, présente de très sérieux avantages. En permettant tout d'abord de mettre en culture certaines régions de notre pays qui sans lui seraient abandonnées, il rend de grands services. De plus la main-d'œuvre ainsi importée ne risque pas de concurrencer la main-d'œuvre nationale toujours déficitaire dans l'agriculture. Ajoutons enfin que rien n'attache tant une famille à une nation que le fait d'y posséder une exploitation agricole
et d'y cultiver la terre. ”

“ Que l'on étudie les solutions à apporter à la crise, le problème de la répartition des matières premières et des débouchés, ou les questions posées par l'immigration, on arrive toujours au même résultat : nécessité absolue d'une collaboration de plus en plus grande entre les différents Etats pour éviter tout conflit armé, en attendant le temps lointain où le monde entier ne formera plus qu'un vaste marché dans lequel circuleront librement, pour la meilleure satisfaction des besoins des hommes, les marchandises et les travailleurs. ”

“ On vit ainsi se développer toutes les lois de protectionnisme ouvrier dont nous avons étudié le mécanisme et qui ont pour but d'assurer à la main-d'œuvre française la priorité sur le marché national du travail.
Nous avons montré que, même actuellement, nous ne pouvons complètement nous passer des services des ouvriers étrangers et que nous devons encore y faire appel. De nombreuses tâches de notre industrie ne peuvent être effectuées que par eux et notre agriculture réclame toujours de nombreux travailleurs. ”

“ Or, ici encore, on est en droit de se demander si tous ces enfants devenus ainsi Français présentent toutes les garanties au point de vue national. Il est certain que dans tous les cas où peut s'exercer l'option, elle n'est pas toujours en notre faveur. Un bon critérium d'assimilation parfaite est de rechercher si les individus dont il s'agit ont accepté de subir la
plus grosse charge afférente à la nationalité française, c'est-à-dire s'ils ont accompli leur service militaire. ”

“ Ils comptent d'ailleurs beaucoup plus pour cela sur le progrès des contrats collectifs, dont la surveillance incombe aux syndicats, que sur les clauses des contrats-types qui sont imposés à tout employeur de main-d'œuvre étrangère et qui demeurent souvent lettre morte. Un étranger livré à lui-même et qui est brimé par ses patrons ne se défend pas ou se défend mal.
Au même ordre d'idées se rattache la propagande faite par les différents syndicats pour amener à eux tous les ouvriers étrangers. ”

“ On ne trouve souvent pas d'ouvriers français pour accomplir des travaux dans des lieux un peu distants de la ville. Il est certain qu'à ce point de vue, la situation d'un ouvrier étranger, installé en France depuis peu, souvent célibataire et d'esprit nomade, n'est pas comparable à celle de l'ouvrier français attaché par ses souvenirs et ses habitudes à un milieu qu'il hésite à quitter. ”

“ Aussi longtemps que les ouvriers étrangers furent nécessaires au développement d'une industrie naissante, par les secrets de fabrication qu'ils pouvaient apporter, on chercha à les attirer en les comblant de privilèges. Au contraire, dès 1574, peu après la découverte des mines d'argent, une grande crise s'étant abattue sur la région lyonnaise, on vit les compagnons demander le renvoi des forains et étrangers, tant il est vrai qu'en période de dépression économique, les étrangers paraissent aux yeux des nationaux atteints dans leurs moyens d'existence, une charge insupportable. ”

“ Nous avons montré, de même, que l'introduction des ouvriers agricoles est bien préférable à celle des ouvriers industriels, puisque l'ouvrier qui vient dans notre pays pour y cultiver la terre, isolé par la force des choses, s'assimile beaucoup plus vite. Souvent il se rend acquéreur des champs qu'il cultive et renonce définitivement à quitter la France. On peut envisager ainsi de conserver, grâce à l'immigration, l'équilibre démographique de notre pays en luttant contre le dépeuplement des campagnes au dépens des villes. ”

“ Les Espagnols ne se mêlent guère à la population française. Partout où ils sont en nombre assez important, ils se concentrent dans un quartier rapidement abandonné par l'élément français qui l'habitait auparavant. C'est le cas de Saint-Fons, d'Oullins, de Villeurbanne et même de Lyon, où ils ont à peu près annexé tout un quartier à Gerland. Les familles espagnoles sont beaucoup plus prolifiques même que les familles italiennes, mais leur immigration comporte un élément masculin assez prépondérant (7.000 hommes, 4.000 femmes et 3.000 enfants) . ”

“ Mais que deviennent les étrangers qui se sont vu refuser le renouvellement de leurs cartes ? Certains regagnent leur patrie par leurs propres moyens, liquidant le peu de biens qu'ils possèdent en France. Mais la grande masse d'entre eux ne peuvent rentrer chez eux faute de ressources ou même n'y tiennent guère parce qu'ils ont quitté leur pays sous la poussée des événements politiques et risqueraient d'y être assez mal reçus à leur retour. Sans carte d'identité, ils ne peuvent obtenir de travail, et sans certificat de travail, ils ne peuvent se faire délivrer la carte de travailleur. ”

“ Il n'y a, bien entendu, exception que dans le cas où un étranger serait atteint d'une maladie contagieuse et constituerait ainsi un danger public. Dans la pratique, il intervient toujours des considérations d'humanité qui veulent qu'on ne laisse jamais sans secours un malade quel qu'il soit. Les conventions d'assistance signées avec les principaux pays d'émigration, prévoient donc que les ressortissants de ces pays seront assimilés aux Français, à charge de réciprocité. De plus, on applique dans ce
cas une solution comparable à celle qui est indiquée dans la législation interne française. ”

“ La situation économique est telle qu'ils ne risquent pas de faire concurrence à la main-d'œuvre nationale nettement déficiente. On doit alors songer à organiser et à diriger les grands courants migratoires.
Enfin dans une troisième période, celle que nous vivons actuellement, le problème se trouve complètement retourné. Le chômage qui a fait son apparition en France, comme dans toutes les autres nations, amène les ouvriers à se plaindre d'une concurrence qu'ils trouvent très lourde. Les lois deviennent de plus en plus rigoureuses vis-à-vis des travailleurs étrangers. ”

“ La complexité de l'étude de l'immigration tient tout d'abord à la variété des notions que l'on doit faire intervenir. Elle pose en effet des problèmes d'ordre très différent. En obligeant à connaître l'état du marché du travail et du chômage en vue de déterminer l'opportunité ou l'inopportunité de l'introduction de travailleurs étrangers dans notre pays, on est amené à résoudre des questions d'économie politique. ”

“ ETUDE ÉCONOMIQUE SOMMAIRE DE LA RÉGION LYONNAISE '
1° L'AGRICULTURE. — Nous n'insisterons pas sur le plateau de la Dombes qui est considéré comme une région inculte. Les étangs qui existent encore permettent seulement la chasse du gibier d'eau et la pêche lorsqu'on les vide tous les deux ans. La culture de l'avoine y a permis l'élevage d'une race spéciale de chevaux appréciée.
La plaine du Bas-Dauphiné ne compte pas non plus de richesses agricoles bien marquées. ”

“ Il est tout naturel que les ouvriers étrangers auxquels on fait appel dans les périodes de prospérité et qui ont contribué à la vie économique du pays aient droit aux mêmes traitements que les nationaux lorsque l'activité diminue, si toutefois on ne peut les rapatrier. On a souvent objecté à ceci que le fameux principe de réciprocité constituait une duperie pour la France, le nombre d'Italiens chômeurs en France étant de beaucoup supérieur au nombre de chômeurs français en Italie. ”

“ Les métiers où l'on rencontre le plus d'Italiens sont tout d'abord les entreprises du bâtiment où ils fournissent le plus fort contingent de la main-d'œuvre étrangère (50 % environ) . Un certain nombre d'entre eux se sont d'ailleurs installés à leur compte comme petits patrons dans la plâtrerie, le carrelage, la vitrerie, y détrônant les Français. On trouve ensuite des Italiens dans toutes les autres branches où ils remplissent des tâches de manœuvres ordinaires. Les produits chimiques, la métallurgie, la rayonne, les constructions métalliques les emploient en grand nombre. ”

“ Actuellement et surtout depuis 1914 les usines de produits chimiques se sont énormément développées dans la région lyonnaise. Ces usines sont pour les 2/3 concentrées dans la banlieue immédiate de Lyon : pour la banlieue nord à Vaise, pour la banlieue est à Villeurbanne, Montchat et Monplaisir ; pour la banlieue sud à Gerland, Saint-Fons et Pierre-Bénite. Toutes les autres usines s'éparpillent dans les vallées du Rhône, de la Saône et du Gier.
Au premier rang de la production se classent celle des acides sulfuriques, phosphoriques et des sels servant à la charge des tissus et à leur apprêt. ”

“ Il est prévu en effet que si un individu ayant son domicile de secours dans une commune tombe malade sur le territoire d'une autre, celle-ci peut s'adresser à la première pour lui demander compte des indemnités dues à l'occasion des soins donnés à son ressortissant. En législation internationale, il en est exactement de même. Les soins ne restent pas entièrement à la charge du pays de résidence. ”

“ L'examen des statistiques fournies par les divers services de police donne également le moyen de se rendre compte des îlots étrangers les plus importants de la région lyonnaise. Ils coïncident avec les plus gros centres industriels. Ceci est naturel, soit que les étrangers y aient été amenés par l'effort d'employeurs qui, ayant créé une usine moderne avec de nombreuses cités, les ont peuplées en recrutant eux-mêmes leur main-d'œuvre, comme c'est le cas pour de nombreux établissements de fabrication de rayonne, ou bien parce que les étrangers y sont venus d'eux-mêmes à la recherche d'un emploi. ”

“ Il présente le grave inconvénient de ne pas tenir compte des différents effets du chômage sur les ouvriers suivant leur nationalité. Il laisse en particulier complètement de côté les effets des décrets applicables dans les différentes professions pour protéger la main-d'œuvre nationale, décrets qui ont eu justement pour but d'obliger les industriels à licencier les étrangers avant les Français. Un autre mode de calcul, assez compliqué, semble serrer de plus près la réalité. Il consiste à partir de la population totale et à calculer ensuite la population active pour chaque nationalité. ”

“ Il suffit de considérer, à l'appui de ce fait, le nombre de plus en plus important des demandes de naturalisation que l'on a enregistrées depuis la crise économique et depuis que les lois sur la protection de la main-d'œuvre nationale ont été promulguées, pour se rendre compte que celles qui ne sont dictées que par l'intérêt sont fort nombreuses, alors qu'on aimerait constater qu'elles constituent toutes l'aboutissement d'une assimilation complètement terminée. ”

“ La densité de la population étrangère va en décroissant au fur et à mesure que l'on s'éloigne des frontières, les étrangers se groupant de préférence dans ces régions, soit que ceux qui viennent des nations voisines s'y sentent moins dépaysés parce que les caractères dominants des races françaises qu'ils y trouvent se rapprochent davantage des leurs, soit que la présence des frontaliers leur donne l'impression d'être moins éloignés de leur pays. ”

“ L'établissement d'une taxe sur les industriels n'est pas à recommander. Elle devrait être calculée, pour être juste, proportionnellement au nombre des ouvriers étrangers employés dans chaque usine. Elle serait ainsi contraire aux traités d'immigration qui interdisent d'établir une taxe spéciale sur la main-d'œuvre étrangère. Elle risquerait en outre de surcharger notre industrie déjà en position difficile. ”

“ Les chômeurs étrangers sont peu nombreux par rapport aux chômeurs français dans cette branche d'industrie. Ils sont au contraire à peu près dans les mêmes proportions dans la métallurgie et dans les travaux publics. Ceci ne peut guère s'expliquer que par la différence des salaires dans ces professions. Très faibles dans le textile, ils sont plus élevés dans les deux autres corps de métiers. Les ouvriers étrangers pouvant grâce à leur faible standard de vie, se contenter d'un salaire assez bas, ils seraient amenés à accepter les emplois que certains chômeurs français doivent refuser. ”

“ Au point de vue admission, tout d'abord, nous avons vu qu'aucun service de dosage permettant de déterminer à chaque instant les besoins du marché du travail et de fixer les pourcentages d'ouvriers étrangers dans chaque industrie n'existait en France pour le moment. La multiplicité des organismes s'occupant de la question, les statistiques qu'ils dressent souvent même sur des bases différentes, ne permettent guère de connaître à chaque instant les professions déficitaires et de combien elles sont déficitaires. ”

“ L'art 64 a interdit d'employer dans une autre profession un travailleur étranger auquel la carte a été délivrée en vue de son emploi dans une profession déterminée à moins qu'un délai d'un an ne se soit écoulé depuis la délivrance de cette carte et qu'il ne se soit muni d'une autorisation d'un office public de placement ; l'art. 64 b défend d'embaucher avant l'expiration du contrat pour lequel il est entré en France ; l'art. 64 c impose enfin aux employeurs la tenue d'un registre spécial sur lequel ils doivent inscrire les étrangers qu'ils emploient. ”

“ Leur mentalité d'immigrés n'attache que peu d'importance à ce concept. Ils se trouvent être de la nationalité que leur donnent les différentes lois sans s'en préoccuper davantage. Parfois aussi ces mariages se produisent entre individus ethniquement semblables et également isolés en France. C'est ainsi que les mariages où l'un des époux est Russe et l'autre Polonais, ou bien des mariages entre époux de nationalités russe et allemande, sont assez fréquents. On assiste ainsi à une sorte de défense instinctive de la race contre une assimilation trop rapide. ”

“ Grâce à un contrôle très rigoureux du service portant non seulement sur la validité de leurs anciens certificats, mais sur leurs aptitudes professionnelles, par un système de fiches permettant de connaître
pour chacun d'eux les déboires qu'ils ont causés à leurs employeurs, par la menace de cesser de s'occuper d'eux s'ils quittent sans motif sérieux l'usine qui les occupe, on cherche à les rendres, aptes à remplacer la main-d'œuvre étrangère dans les professions où leurs qualités propres d'endurance et de travail pourront être employées. ”