Olivier Martellière

“ Nous n'avons pas la prétention de croire que le projet d'organisation que nous proposons soit le seul bon ; mais il est le résultat de dix années d'expériences d'un fonctionnaire, soit en Cochinchine, soit au Tonkin ; et, la connaissance de la langue, des moeurs et des coutumes des Annamites que nous y avons acquise, nous permet d'espérer que nos idées en cette matière seront prises en considération. ”

“ Le Delta du Tonkin ne sera jamais une Colonie, parce qu'il n'aura jamais de colons et ne peut en avoir.
Il doit être pour la France un pays d'Occupation et de Rapport.
L'Annamite du Tonkin est surtout agriculteur, et il sait
tirer du sol le parti qu'une autre race ne' pourrait dépasser. La nature du sol de ce pays est plus riche que celle de Cochinchine, et en dehors du riz, sa principale production, il assure aux cultures coloniales riches un fructueux développement. ”

“ Dans chaque village l'instruction publique est libre et non subventionnée par l'Etat. Le village paie sur les fonds communaux son maître d'école (Nghiep su) , qui, suivant l'importance du village et la fortune des habitants, est Docteur, et alors peut préparer les élèves à suivre les cours du Doc-hoc sans passer par les écoles du Phu et du Huyen. Le plus souvent il n'est que licencié et même bachelier, étant moins instruit, il est moins payé.
Celui qui donne les premières notions d'écriture et de lecture aux petits enfants n'est souvent pas gradé ; il enseigne ce qu'il sait ”

“ Nos ingénieurs sillonneront le pays de routes ; la connaissance de notre langue sera apportée en ouvrant des écoles de quoc-ngu. Les soldats incorporés dans nos régiments de Tirailleurs au Tonkin, s'habitueront à nos moeurs et à notre discipline, et si, pendant quelques années, nous savons agir avec sagesse, méthode et en même temps énergie, l'Annam, qui est un pays pauvre, tributaire pour sa subsistance, du Tonkin ou de la Cochinchine, implorera les bienfaits de notre administration'. ”

“ Le tarif de l'impôt foncier varie suivant la culture : les terres cultivées en riz paient moins que celles cultivées en mûriers, cannes à sucre, légumes, aréquiers et cocotiers.
Les rizières sont divisées en trois classes, suivant la fertilité du sol sur lequel elles sont établies.
Dans la première classe sont les terrains bas et toujours humides.
Dans la deuxième et la troisième sont les terrains élevés où l'eau séjourne difficilement.
Il n'existe qu'une seule classe pour les cultures diverses ; le tarif appliqué diffère de province à province. ”

“ Dans chaque province, le Résident-inspecteur devra remplir les fonctions de recteur ou d'inspecteur universitaire ; il devra surveiller la tenue des écoles, les progrès obtenus, stimuler le zèle des professeurs et des élèves par des récompenses.
Il surveillera également et avec la même vigilance les écoles de caractères chinois et de littérature indigène; il encouragera les professeurs de ces écoles, qui pourront un jour être appelés aux fonctions de Phu et de Huyen. ”

“ Phu.
Huyen.
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Lé rôle administratif des Quan-Phus et des Quan-Huyens est d'assurer la répartition de l'impôt et de presser sa rentrée ; de provoquer les nominations ou mutations du personnel; encourager l'instruction publique; entretenir les voies de communication ; remplir les cérémonies rituelles et rendre la justice.
L'organisation administrative indigène, telle que nous venons de la décrire, n'offre pas, suivant nos idées Européennes, toutes les garanties que nous exigeons de nos fonctionnaires, mais elle répond aux besoins des peuples pour lesquels elle a été créée. ”

“ Quelquefois, des parents riches se réunissent pour donner à leurs enfants un professeur spécial, qui se charge de lès mettre en mesure d'entrer au collège du Doc-hoc, au cheflieu de la province.
L'instruction, comme on le voit, est fort en honneur dans ce pays, où, grâce aux idées démocratiques, tout homme peut, par son intelligence et son travail, arriver aux plus hautes fonctions de l'Etat. ”

“ La situation de ces fonctionnaires doit être plus importante que celle faite en Cochinchine, au point de vue de la solde, des frais de représentation et des droits de préséance ; nous ne devons pas oublier que certaines provinces du Tonkin comptent près de deux millions d'habitants, et qu'il serait fâcheux, pour le prestige de nos agents, de les mettre dans une situation pécuniaire inférieure à celle d'un employé de commerce de Hong-Kong, de Shang-Hai et même de Hanoi. ”

“ Cette manière singulière de ne voir dans le droit civil qu'un corollaire du droit pénal est une conséquence de la haine séculaire du Législateur Chinois pour les gens de chicane. Aussi, pas d'avocat, et par contre, pas de Ministère public, dans les tribunaux Annamites. Seuls,les enfants, les femmes et ceux qui sont empêchés par des motifs légitimes peuvent se faire représenter en justice par un mandataire de leur famille. ”

“ Si dans les provinces du Delta dont nous donnons l'énumération plus haut, nous pouvons dès maintenant organiser une administration directe, il n'en doit pas être de même dans les provinces du nord, qui forreront une zone frontière qui sera soumise à l'action exclusive de l'autorité militaire. ”

“ En principe, chacun doit exposer sa propre affaire, dire la simple vérité. C'est ensuite au juge qu'incombe le devoir de vérifier les faits, de dégager la vérité de droit qui en résulte, et de rendre la sentence en conséquence. ”

“ Par suite des déclarations fausses des contribuables, de la vénalité des notables du village et des mandarins charges de dresser concurremment le registre d'impôts, il arrive que des communes qui ont une population totale de 1.500 habitants, ont à peine cinquante inscrits payant l'impôt. ”

“ Il ne peut être question de supprimer arbitrairement un régime fondé sur les moeurs des Annamites et sanctionné par une expérience vingt fois séculaire.
C'est à nous à profiter de l'organisation que nous trouvons établie, quelqu'opinion que nous ayons de ses imperfections, il importe donc de nous rendre un compté exact de cette organisation.
Le Tonkin est divisé en dix-sept provinces, sept de 1re classe et dix de 2° classe ; chaque province de première classe est placée sous l'autorité d'un Gouverneur-général (Tong-doc) et celles de seconde classe sous l'autorité d'un Gouverneur (Tuan-phu) . ”

“ Lorsque la province comprendra une grande ville de commerce, comme Hanoï, Haiphong, Nam-dinh, Thanh-hoa, etc., une Commission municipale sera établie. Elle sera composée
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de membres Européens, Annamites et Chinois, et présidée par un Résident-adjoint qui prendra le titre de Maire.
Les Phus et les Huyens seront rigoureusement conservés ; néanmoins ils devront recevoir une nouvelle investiture. Il en sera de même pour l'organisation des cantons et des communes indigènes. ”

“ Avoir la prétention de détourner ce courant commercial établi depuis de longues années par le peuple le plus commerçant du monde entier, nous semble la plus grande utopie économique.
L'occupation limitée aux seules provinces du Delta nous paraît le seul projet susceptible de succès.
Le but de cette étude est de le démontrer.
Notre travail se divisera en deux parties. Dans la première, nous étudierons :
La situation que nous a créée au Tonkin l'établissement du Protectorat par le traité du 6 juin 1884; Le résultat que nous avons obtenu depuis deux ans ”

“ Il est l'agent accrédité auprès de l'administration ; il transmet les demandes de la commune aux autorités administratives et y appose son cachet ; il légalise les signatures des particuliers, transmet à la commune les ordres de l'autorité supérieure et est responsable de leur exécution. Il est chargé de la police de la commune, de concert avec deux grands Notables (le Hicong than et le Huong hao) ; il est responsable de la perception et du versement de l'impôt, et signe avec eux les rôles d'impôts.
Le Maire est élu par les Notables ”

“ Grâce aux moyens dont ils disposent, ils peuvent construire plus rapidement et plus économiquement que les fonctionnaires des ponts et chaussées.
Etant donné le mode de perception des impôts, il suffirait, à notre avis, d'installer au chef-lieu de la province un Agent du Trésor, avec le nombre d'employés suffisants : il recevrait les contributions des mains des autorités Annamites directement, d'après une expédition des rôles qui lui serait remise par les soins du Résident-inspecteur. ”

“ Le mandarin Annamite est rétribué d'une façon dérisoire, — un Tong-doc, Gouverneur de province, reçoit une solde annuelle de 280 ligatures de sapèques de zinc, 200 vuong de riz et 50 ligatures pour l'habillement, soit, en argent, 222 fr. 50 c. et 7.622 litres de riz ; en plus, il est logé et ses serviteurs sont payés par l'Etat. Un Quan Huyen touche 31 ligatures et 22 vuong de riz, environ 23 francs par an et 838 litres de riz. Il est incontestable qu'avec de pareilles soldes il leur est difficile de vivre convenablement, eux et leur famille. ”

“ Si la Cour payait mieux ses fonctionnaires, dira-t-on, peut-être arriverait-elle à obtenir de la part de ceux-ci plus d'intégrité et de probité. Nous ne le croyons pas; l'expérience que nous en avons faite en Cochinchine nous prouve que, même en les rétribuant d'une façon fort convenable, ils continuent à recevoir des cadeaux, malgré la surveillance dont ils sont l'objet. ”

“ Le Quan-Phu, mandarin de 2e classe, 3° degré, est payé par l'Etat et habite un petit fort, appartenant à l'Etat, où sont installés ses bureaux. Il est nommé par le Roi, sur la proposition du Gouverneur de la province. Généralement, il est choisi parmi les employés des bureaux du Quan-bo ou du Quàn-an ; c'est ordinairement le Tong-phan ou le Kinhlich qui sont présentés. Il arrive quelquefois qu'il est choisi parmi les huyens d'une province voisine. Tous ces fonctionnaires sont pourvus de grades universitaires. (Tu tai, bachelier ; Cunhon, licencié ès-lettres.) ”

“ Ce recrutement peut nous fournir dès aujourd'hui, étant donnée la proportion valide du Delta du Tonkin, un contingent de plus de 30.000 soldats Indigènes ; ce chiffre pourra être doublé avant deux années.
Les troupes Indigènes doivent immédiatement être employées à assurer l'ordre et la tranquillité dans l'intérieur du pays, y jouer le rôle de la gendarmerie, soutenues par les troupes Européennes. Elles devront protéger notre personnel administratif, faire respecter et exécuter ses décisions, et réprimer toutes tentatives d'insurrection. ”

“ Le Quan-An ou justice.
Comment est rendue la justice.
— 16 — à la sentence des juges précités est portée devant les tribunaux de l'État du premier degré ; c'est-à-dire devant les sousPréfets (Huyen) et les Préfets (Phu) . L'affaire est jugée en conciliation par le Préfet et le sous-Préfet compétent, qui se contente de dire le droit. Mais si, ayant entendu le droit, l'une des parties refuse de s'y soumettre, l'action civile se transforme en action répressive. ”

“ Il sera facile, à l'aide de nos troupes indigènes, très propres à ce genre d'expéditions, soit de les exterminer en les enveloppant, soit de les rejeter dans les contrées montagneuses de la province de Lang-son, où, faute de vivres, dans un pays déjà pauvre, abandonné depuis deux ans, elles se disperseront. ”

“ Les uns ont déserté plusieurs fois, se représentant sous des noms d'emprunt dans les diverses compagnies ; les autres, ce qui a été plus fâcheux, ont pillé sans merci leurs compatriotes, mis des villages à contribution, en un mot, nous ont fait détester davantage des indigènes, malgré la surveillance la plus rigoureuse.
Il nous faut de toute nécessité revenir au système de recrutement Annamite, le seul qui pourra nous fournir des soldats dignes de ce nom.
Recrutement par village. ”

“ De pareilles fonctions ne peuvent être données, on le comprend, à des administrateurs improvisés; une tâche aussi importante ne peut être confiée qu'à des hommes expérimentés et ayant déjà fait leurs preuves. C'est donc en Cochinchine qu'il nous faudra choisir parmi les administrateurs les plus actifs et les plus méritants, le personnel qui sera nécessaire, dès le début, pour occuper les situations de Résident inspecteur. ”

“ Nous allons étudier par quelle série d'examens et de concours l'instruction est constatée, encouragée et récompensée.
L'instruction publique est libre ; et, déplus, elle est laïque, n'étant nullement hostile à aucune religion.
Un grand maître de l'Université.
Le Gouvernement Annamite, pour donner une direction aux études, a créé un grand maître de l'Université, résidant à Hué (Tù nghiep) , mandarin de 1re classe, 3e degré, dépendant du ministre de l'intérieur (Lai ob thuong tho) ; ce fonctionnaire, nommé par le Roi, est choisi parmi les premiers élèves reçus à l'examen de Docteur ”

“ La justice étant d'ailleurs gratuite, c'est la crainte de la peine seule qui empêche les instances de se multiplier. Il n'existe donc, à proprement parler, que des tribunaux correctionnels ou criminels chez les Annamites, puisque sur deux plaideurs, il y a presque toujours un coupable. ”

“ Le service des Postes et Télégraphes déjà installé depuis deux ans au Tonkin, fonctionne très régulièrement; il sera facile d'en augmenter le personnel en le recrutant dans les rangs du Corps expéditionnaire et parmi les indigènes instruits.
Le service des Douanes, déjà installé en partie, exigera l'installation de postes nouveaux sur la frontière et dans les provinces du Thanh-Hoa et du Nghean.
ORGANISATION MILITAIRE
Le Gouverneur général de l'Indo-Chine devra avoir auto rité sur les troupes du Tonkin. ”

“ Le service des Travaux publics n'exigera pas, dès, le début, un personnel bien nombreux; car l'expérience nous aprouvé, en Cochinchine, combien il est préférable de laisser aux Résidents la surveillance et l'exécution des travaux publics de leur province. ”