Corps diplomatique

“ Les corps diplomatiques sont un germe de l'organisation future du inonde, et l'avenir nous montrera les progrès de cette organisation. Les déclarations unanimes du corps diplomatique ont une certaine autorité internationale, dont il est dangereux do ne pas tenir compte. Lorsque le corps diplomatique fait une démarche de simple courtoisie, il est d'usage que le membre le plus âgé — c est-à-dire celui qui est accrédité depuis le plus de temps — porte la parole au nom du corps; mais rien if empêche de désigner une autre personne. ”

“ Si l'on se place au point de vue de la classe à laquelle les ministres publics appartiennent, on observe que le corps diplomatique se compose, en général, d'ambassadeurs, de légats, de nonces, d'internonces, d'envoyés, d'envoyés extraordinaires, de ministres plénipotentiaires, de ministres résidents, de chargés d'affaires, de consuls généraux chargés d'affaires, etc., lesquels sont assistés de conseillers, de secrétaires et d'attachés d'ambassade et de légation, d'attachés militaires, etc. ”

“ Agents diplomatique français.
Les ambassadeurs et ministres plénipotentiaires français reçoivent, de la part des troupes françaises employées aux armées, qui se trouvent stationnées ou qui sont envoyées dans le lieu de leur résidence les honnenrs suivants. Lorsqu'ils sont conseillers d'État ou généraux de division, il leur est accordé deux sentinelles à leur porte; il leur est fait des visites de corps. Les gardes ou postes français devant lesquels ils passent, prennent les armes ou montent à cheval. Les tambours ou trompettes desdites gardes rappellent. ”

“ Dans chaque pays, le personnel diplomatique est placé sous la direction du Ministre des affaires étrangères ; c'est lui qui négocie avec les agents étrangers et dirige l'action des agents de son pays à l'étranger. ”

“ L'office de la diplomatie, — en prenant, ce mot dans le sens d'art des négociations, et aussi en considérant la diplomatie comme un être abstrait, - est d'assuer le bien-être des peuples, de maintenir entre eux la paix et la bonne harmonie, tout en garantissant respectivement la sûreté, la tranquillité et la dignité de chacun d'eux. « Concilier les intérêts des nations, telle est la noble mission d'un diplomate, qui ne doit avoir d'autre objet que de cultiver les bonnes relations des États, ou de les rapprocher, de rétablir des relations, si malheureusement elles se sont rompues (2) . » ”

“ Dans un sens plus strict, généralement admis dans le langage ordinaire, la diplomatie est l'art d'exercer le droit de légation, ou de diriger les rapports internationaux par la voie diplomatique, c'est-à-dire par l'intermédiaire des représentants des Etats. ”

“ Basée sur la force, sur le fusil et le canon, qui en cette matière imposaient le respect, l'action diplomatique de nos officiers et de nos explorateurs faisait le reste. Mais il est bon — en passant — de vous faire voir quel noble rôle est dévolu ainsi à nos officiers coloniaux. Songez à ce qu'il leur faut de tact, d'intelligence et en même temps d'énergie, sans compter le sens inné de la diplomatie, pour mener à bien de pareilles tâches. Aussi ne sauriez-vous trop les admirer et les chérir! Ils dépensent le meilleur d'eux-mêmes pour le bien de la Patrie. ”

“ Mettez en permanence un congrès européen. Avec cette haute Cour de justice internationale, plus d'armées permanentes ! Quel beau rêve ! Un milliard au moins serait consacré, chaque année, en France, en Angleterre, en Russie, en Autriche, etc., aux ouvrages de la paix! Mais que deviendront les diplomates ? De simples jurés remplaçant par les naïfs conseils de la conscience l'art diplomatique.
XVII
Encore une fois, que sont aujourd'hui
les diplomates de tout rang, de toute classe, de tout degré? ”

“ « La représentation diplomatique, a-t-il ajouté, est mi facteur définitif dans l'ordre politique du monde et jusque maintenant il ne s'est point trouvé de plan meilleur pour l'expédition des affaires internationales ou pour le maintien des relations amicales des gouvernements (2) . » ”

“ Ce qui précède ne concerne pas seulement les princes, mais aussi les gouvernements républicains, ne concerne pas seulement les ambassadeurs et envoyés, mais en général toutes les personnes ayant un caractère diplomatique quelconque. Ces personnes ne revêtent un caractère international que dans un sens dérivé et par l'intermédiaire des états, qui sont les véritables personnes internationales. ”

“ Quoique les agents fixes remontent à la fin du quinzième siècle, c'est surtout à dater du ministère du cardinal de Richelieu, que l'Europe se trouva sous l'influence d'une foule d'agents diplomatiques mis en action perpétuelle par la politique remuante de ce ministre, et cet ordre de choses s'étant encore développé, les nations se trouvent aujourd'hui
sous la surveillance active de la Diplomatie dont les yeux perçants voient tout, pénètrent tout. ”

“ En somme, dans les temps calmes, l'action diplomatique est le plus ordinairement un jeu d'adresse et d'esprit, un échange poli de quelques généralités politiques, de quelques desseins d'avenir. Lorsque l'horizon s'assombrit, la mission du diplomate est de tempérer les événements, de détourner les premiers effets de la colère et de la vengeance de nation à nation. ”

“ « Les Français, au service d'une puissance étrangère, ne pourront jamais être accrédités comme ambassadeurs, ministres ou envoyés, près de notre personne, ou reçus comme chargés de mission d'apparat qui les mouraient dans le cas de paraître devant nous avec leur costume étranger. »
3. — Ce décret est encore en vigueur, mais on a fait remarquer qu'il ne contient pas de prohibition absolue, et qu'un Français pourrait être agent diplomatique d'un Etat étranger en France. ”

“ Il peut arriver aussi, dans quelques circonstances exceptionnelles, qu'un agent diplomatique se croie dans la nécessité d'écrire directement au souverain auprès duquel il est accrédité ou au chef d'une puissance étrangère. ”

“ Ajoutons que, non-seulement les Etats souverains envoyent des ministres publics pour les affaires d'État, mais encore qu'ils se font représenter par des ministres pour des affaires de simple cérémonie, pour le maintien de l'amitié réciproque, pour être informés de ce qui se passe dans les pays où ces ministres résident, etc.
Un État peut-il se faire représenter par l'agent diplomatique d'un État étranger? — Un même ministre peut-il être chargé en même temps dé plusieurs missions près de différents gouvernements ? ”

“ Le droit d'envoyer des agents diplomatiques à l'étranger appartenant à tout État souverain, dont l'indépendance est universellement reconnue, l'exercice de ce droit est un des attributs essentiels de tout gouvernement constitué. ”

“ Dans le but légitime de son institution, la Diplomatie doit pourvoir à la sûreté et à l'harmonie des États; elle doit tâcher, par des explications promptes et par des interventions amicales, de prévenir ou de terminer promptemcnt les guerres ; elle doit faciliter les rapports des peuples par les avantages réciproques du commerce, et concourir par des procédés libéraux à les réunir dans une commune société de frères et d'amis. Toute Diplomatie, qui par principe et sans nécessité impérieuse, divise, est machiavélique et digne de reproche. ”

“ Ces mandataires permanents étant reconnus nécessaires, il faut leur assurer toute l'indépendance et toute la sécurité dont ils ont besoin pour l'accomplissement de leur mission. Le rôle de l'agent diplomatique est difficile à remplir. Obligé de défendre les intérêts de l'Etat qu'il représente, il peut se trouver dans l'obligation de nuire aux intérêts de l'Etat auprès duquel il est accrédité. ”

“ D'où il suit que chaque État confédéré ou particulier, et le corps fédéral pour les affaires d'intérêt commun, peuvent devenir, chacun dans la sphère de leurs attributions, l'objet de relations diplomatiques distinctes avec d'autres nations. ”

“ Sur tout le territoire où s'étendent ses pouvoirs diplomatiques, il doit à ses nationaux, passagers ou sédentaires, protection et bienveillance.
Le gouvernement qui l'accrédite exige de son agent des comptes-rendus fréquents et fidèles qui l'instruisent de tout ce qu'il est intéressé à connaître. En général, l'Envoyé doit se souvenir que tout ce qui, de près ou de loin, dans le poste éminent qu'il occupe, touche à l'honneur et aux intérêts de son pays est de sa compétence directe et obligée, et qu'il ne saurait dès lors avec trop de zèle s'en montrer le gardien jaloux et vigilant. ”

“ Il Chaque nation, dit le comte de FLASSAN, doit défendre son territoire, son commerce, ses sujets, son honneur. De là résultent nécessairement des relations avec les autres États, et c'est la politique, qui au moyen de la Diplomatie, est chargée d'entretenir ces relations. ”

“ Aucun traité n'est définitif qu'après avoir été approuvé par les deux Chambres.
Il a le droit de faire grâce ; les amnisties ne peuvent être accordées que par une loi.
Il dispose de la force armée sans pouvoir la commander en personne.
Il préside aux solennités nationales; les envoyés et les ambassadeurs des puissances étrangères sont accrédités auprès de lui.
Le Président de la République et les ministres pris, soit individuellement, soit collectivement, sont responsables des actes du Gouvernement. ”

“ Pratiquement, la Diplomatie a pour objet de connaître la force, les moyens, les intérêts, les droits, les craintes et les espérances des différentes puissances, afin de nous mettre en garde contre elles, et de pouvoir à propos les concilier, les désunir, les combattre ou nous lier avec elles, suivant ce qu'exigent nos propres avantages et notre sûreté..* 65. ”

“ Cette étude présente donc un double intérêt : car, suivre les progrès de la Diplomatie, c'est en quelque sorte suivre pas à pas les progrès des lumières et le développement de l'esprit humain.
Il est constant que les gouvernements déléguèrent, dans tous les temps, les fonctions analogues à celles qu'exercent encore aujourd'hui nos ambassadeurs, la conclusion des traités de paix, les déclarations de guerre, la modification des conditions impo- sées par le vainqueur, etc., etc.; mais il y a loin de là à ce que les agents diplomatiques devaient devenir un jour. ”

“ Les fonctions du bureau diplomatique sont de préparer, de rédiger les dépêches et les instructions qui doivent être expédiées aux différents ministres que le Directoire entretient auprès des puissances étrangères, et d'y recevoir les réponses de ces envoyés. L'objet du ministre des Relations extérieures est de suivre les vues que le Directoire s'est proposées à l'égard des puissances étrangères : il doit exécuter les projets qu'il a formés. ”

“ M. de Garden y expose avec méthode et clarté les notions fondamentales, tuuchant les forces des États , les combinaisons des cabinets , l'équilibre européen et les maximes de gouvernement. On y remarque une noble et digne appréciation des fonctions d'Ambassadeur et de Ministre des affaires étrangères, et ces caractères ainsi définis reportent naturellement l'attention du lecteur sur les noms de tous les illustres négociateurs qui sont cités à la fin de chaque période. ”

“ C’est lit leur rôle, c’est là le but de leur mission, c’est là leur raison d’être. Si les nations étrangères envoient en France des attachés militaires chargés de suivre notre organisation et de les renseigner sur nos forces, la France, de son côté, entretient partout, elle aussi, des ambassades, des légations ou des agences diplomatiques avec des attachés militaires qui remplissent la même mission et qui ont les mêmes obligations. ”

“ Les personnes qui appartiennent à la carrière diplomatique portent, suivant la hiérarchie adoptée par l'État qui les envoie et suivant le caractère de la mission dont ils font partie, les titres de conseillers, secrétaires et attachés d'ambassade ou de légation. Les États joignent souvent à ces diplomates des officiers, qui prennent le titre d'attachés militaires et sont particulièrement chargés des travaux militaires de la mission. ”

“ Quoi qu'il soit impossible de fixer des règles immuables à la diplomatie, les agents français devront s'attacher à entretenir les meilleures relations avec les pays que la similitude de leurs institutions ou les sympathies de la population, rapprochent naturellement le plus de la France. ”

“ Attachés militaires. Une ambassade accréditée auprès d’une puissance n’est pas seulement chargée de représenter son gouvernement auprès de cette puissance ; elle a encore pour mission de le renseigner : sur l’état de cette puissance sur son état politique, social, religieux, militaire, financier, agricole, commercial, industriel, littéraire, artistique. Une ambassade qui tient à cœur de remplir complètement sa mission ne doit rien laisser ignorer à son gouvernement des forces de toute nature que possède le pays où elle réside. ”

“ Enfin, l'on nomme diplomatie l'art de diriger et de suivre les négociations diplomatiques : la diplomatie est l'instrument de la politique internationale, ou, si l'on veut, le droit des gens appliqué (2) .
454. — Les représentants de l'État dans ses relations extérieures sont ou bien des organes faisant partie de sa constitution et fixés sur son territoire, c'est-à-dire le souverain et le ministre des affaires étrangères, ou bien des mandataires envoyés à l'étranger, que l'on désigne sous le nom générique d'agents diplomatiques. ”

“ Loin d’être un rouage superflu, considéré à tort comme un artifice, ainsi qu’on a tâché de l’insinuer quelquefois, la diplomatie est un organe essentiel et indispensable des rapports internationaux, et les diplomates sont bien les vrais gardiens de la paix. ”

“ Le but essentiel de la diplomatie est de régler les intérêts nationaux, dans leur contact soit pacifique, soit hostile. Pour régler ces intérêts, il faut les connaitre et se rendre un compte exact de la situation des pays engagés dans des relations internationales. Tout chef de mission doit connaitre parfaitement, pour le paysoù il réside: 1° Ce qui regarde la mission même et ses droits, ses immunités, ses relations; 2° le personnel de la cour, ses usages, son cérémonial, la composition ou la force respective des partis politiques ”