Administration militaire

“ Il n'y a qu'un moyen de faire la grande guerre, c'est celui de Napoléon Ier; — remarquez, messieurs, que ce n'est pas moi qui parle, — c'est de vivre sur le pays, d'une manière générale et comme règle habituelle, et de ne faire intervenir l'administration militaire que pour régulariser la vie sur le pays, et fournir à tous les besoins de l'armée, dès que la vie sur le pays n'a plus de raison d'être. Lorsqu'on reste en station, c'est alors à l'administration militaire à faire des approvisionnements ”

“ L'administration, ou ensemble des actes qui ont pour but de pourvoir l'armée de tout ce qui est nécessaire à ses besoins, est exercée, sous la .haute impulsion du commandement, par un personnel et un ensemble d'organes, groupés par spécialités sous le nom de services.
Les grands services, dans les armées en campagne, sont ceux de l'artillerie, du génie, de l'intendance, de santé, de la trésorerie et des postes, de la télégraphie militaire. ”

“ Toutes ces qualités doivent se retrouver, à un plus haut degré encore, dans l'homme chargé de l'administration de toute une armée; de même, il faut bien le dire, que dans tout homme à qui est confiée une haute fonction publique. ”

“ Lorsque le gouverneur général civil remplit les conditions voulues par la loi pour exercer un commandement militaire, il peut recevoir, par une délégation spéciale des ministres de la guerre et de la marine, le commandement supérieur des forces de terre et de mer. ”

“ L'administration ayant, dans l'état de paix, toutes les données nécessaires pour prévoir les besoins et le moyen d'y satisfaire avec exactitude, peut adopter un système régulier, pour chaque service ou branche de service, et employer les divers modes d'exécution, suivant la nature ou l'importance des ressources dont elle dispose et les conditions dans lesquelles se trouve l'armée. ”

“ Les services administratifs de la guerre, qui se partagent, dans des limites déterminées et en raison de la spécialité de chacun d'eux, le soin de pourvoir aux divers besoins de l'armée, sont ceux : Des fonds; De la solde; Des subsistances ; Du chauffage et de l'éclairage; De l'habillement et du campement; De la remonte générale; Du logement; De marche; Des hôpitaux; Des dépenses du recrutement et de la dotation de l'armée; Des frais de justice militaire ; Du matériel de l'artillerie; Du matériel du génie; Des corps de troupe (administration intérieure) . ”

“ Il convient cependant d'y ajouter enire le service de la justice militaire et celui des cultes, li ne sont pas représentés par leurs chefs aux conseils administration des commandements territoriaux. A chame de ces branches particulières correspondent des pernnels d'exécution spéciaux, fonctionnaires et employés l'intendance, officiers et employés de l'artillerie et du
génie, médecins, juristes et aumôniers, qui constituent autant de corps distincts ayant leur hiérarchie et leur recrutement propres. ”

“ Ce qu'on a reproché jusqu'ici à l'organisation du contrôle dans l'administration de la guerre, c'est de faire surveiller les corps par les corps eux-mêmes, l'artillerie par l'artillerie, le génie par le génie, l'intendance par l'intendance. ”

“ Dès que nos grands commandements seront formés, chaque général en chef organisera son armée, de manière que tous les services, fonctionnant sur le pied de paix, puissent satisfaire à toutes les exigences du service, en passant sur le pied de guerre.
L'intendant général organisera tous les services administratifs, de manière que les régiments, les brigades et les divisions reçoivent toutes les prestations aussi vite en campagne que sur le pied de paix. Les ouvriers d'administration, avec les moyens de transport, doivent connaître et suivre toujours les troupes qu'ils doivent desservir. ”

“ Le ministre de la guerre doit exercer une direction supérieure et un contrôle complet sur tout ce qui se rattache à l' organisation , au commandement , à l' administration et à la répartition de nos forces militaires , sans entrer dans les détails , qui doivent être laissés aux commandants de corps d' armée , et , selon leur importance , aux généraux et aux chefs de services sous leurs ordres , en définissant bien exactement les attributions et la responsabilité de chacun . ”

“ Quelle sera donc dans l'avenir la situation de l'intendance, ou plutôt de l'inspection de la guerre vis-à-vis du commandement?
Aujourd'hui, vous le savez mieux que moi, il y a dualisme, antagonisme, confusion dans les attributions; chacun tire de son côté et rien ne se fait. Figurons-nous un instant le fonctionnement dans l'avenir.
Le général a la responsabilité non-seulement de l'ordre donné en matière d'administration, mais de l'exécution de l'ordre : quel sera son intérêt majeur? Ce sera évidemment que le corps d'exécution fonctionne loyalement. ”

“ Il suffit de soustraire l'armée aux influences politiques et parlementaires, en la dotant d'un grand état-major placé sous l'autorité directe du chef de l'Etat et ne relevant du Ministère de la Guerre ou de la Marine que pour les questions d'administration. ”

“ Si au contraire vous créez des corps d'armée permanents en temps de paix; si tous les officiers, depuis le commandant en chef jusqu'aux grades inférieurs, sont en communication journalière, participent à la connaissance de toutes les affaires, de tous les détails de l'administration, font chaque jour, à toute heure, leur instruction pratique, quelle force aura ce corps si uni, si complétement instruit, équipé, lorsqu'il s'ébranlera sous l'impulsion d'une volonté unique ? ”

“ Nous savons tous à nos dépens que le courage des soldats et l’instruction des officiers ne suffisent pas à une armée en campagne, qu’il lui faut avant tout une administration prévoyante et une direction générale éclairée. ”

“ A l'oeuvre, citoyens, persévérance et courage. Vous avez devant vous vos amis les plus dévoués. Donnez tout votre appui au commissaire extraordinaire, qui, recevant les atributions de gouverneur général civil, vous prouve par cela même que vos voeux pour la cessation de l'état militaire ne seront pas trompés. ”

“ En résumé, on peut admettre qu'une bonne organisation d'armée est celle qui comporte des cadres pouvant recevoir, en cas de guerre, le double de l'effectif en soldats du pied de paix. Au-delà de cette proportion, le commandement, l'administration s'exercent avec une grande difficulté. ”

“ Les institutions militaires, ou le système militaire d'un État, doivent être préparées pendant la paix et avoir constamment en vue l'emploi le plus efficace, le moins meurtrier et le moins coûteux de l'armée. ”

“ Dans les places de guerre et postes militaires, lorsque ces places et postes seront en état de siège, toute l'autorité dont les officiers civils seront revêtus par la Constitution pour le maintien de l'ordre et de la police intérieure, passera au commandant militaire, qui l'exercera exclusivement sous sa responsabilité personnelle. ”

“ Il lier l'armée a la nation et l'organiser de telle sorte que, citoyenne sans cesser d'être militaire, elle puisse passer rapidement de l'état de paix à l'état de guerre et de l'état de guerre à l'état de paix. ”

“ Poussé par les nécessités du moment et par la situation des peuples de l'Europe, le pays a fait la loi sur le service militaire, et a tenu compte, autant que possible, des intérêts des hommes de la Nation. ”

“ Mais, l'armée n'est pas un organisme immuable, son organisation se modifie avec les institutions étales mœurs du pays, les progrès de la civilisation. L'armée d'aujourd'hui ne ressemble ni à l'armée royale, ni même à l'armée de 1870.Les devoirs qui résultent, pour l'officier, de la mission qui lui est confiée, subissent une évolution parallèle. ”

“ Pendant la paix, le chef d’état-major de l’armée est l’aide du ministre de la Guerre pour préparer en tout temps l’emploi des forces de la nation pour la guerre. Il est spécialement chargé de la direction du service d’état-major, de la répartition et de l’instruction des officiers de ce service. A cet égard, un de ses devoirs les plus importans doit être la préparation à la guerre des états-majors des armées et groupes d’armées. ”

“ Quelles que soient les préoccupations de tous ordres qui assaillent les chefs de corps, commandants d'unités ou chefs de service en campagne, bien qu'il faille avant tout et à tout prix assurer l'existence de la troupe et la pourvoir de ce qui lui est nécessaire, on ne peut songer à supprimer tout contrôle et à s'en rapporter à chacun du soin de ne prendre et de ne conserver que ce que son droit lui accorde. ”

“ La force du ministère, sous le rapport de l'état militaire, consiste à conserver l'armée, toujours digne de la gloire dont elle s'est couverte; a y entretenir les sentiméns d'honneur dont elle est animée ; à n'y accorder les grades qu'au mérite et aux services; à régler sa force effective, sur un pied convenable à la grandeur de la France, et dans une juste proportion avec les armemens des autres grandes puissances continentales ”

“ Ce rôle de l'officier dans la Nation armée sera bien plus impératif encore quand la loi de deux ans recevra son application.
Cette loi va nous donner, en effet, une Armée Nationale,
dans la véritable acception du mot, exclusivement composée d'hommes tous également assujettis, pendant un temps rigoureusement égal pour tous, aux mêmes devoirs, aux mêmes exigences, aux mêmes sacrifices. L'armée toute entière sera exactement l'image de la Nation; et chaque contingent nous arrivera avec son esprit, ses aspirations démocratiques et sa soif de progrès social. ”

“ Il y a un principe qui domine tout dans notre organisation militaire, c'est que nous devons dans l'Etat de paix organiser l'armée pour la guerre, afin de n'être point obligés d'improviser des cadres au moment de l'entrée en campagne. ”

“ Le dédain de l'administration est à la guerre le mépris de la vie des hommes, et « ceux qui sont destinés à manier les masses ont besoin de joindre le génie de l'administrateur au génie du capitaine. »
Prétendons-nous pour cela exiger des généraux commandant les corps d'armée qu'ils soient capables de faire un directeur du service des subsistances ou des hôpitaux, un comptable de l'habillement ou du campement? ”

“ Inaugurez donc, sans perdre de temps, le système de la répartition du service militaire sur tous les citoyens, avec un service actif qui assure une instruction complète dans les différentes armes et un service de réserve pendant le même laps de temps. ”

“ Ils seront néanmoins soumis aux lois ordinaires de la guerre, s'ils sont militairement organisés sous l'autorité suprême d'un chef, s'ils portent ostensiblement les armes, combattent de bonne foi, conservent dans leurs mouvements une conduite militaire et observent les lois et usages de la guerre en se comportant comme les troupes régulières. ”

“ Plusieurs de vos collègues nous ont dit que le plus souvent, pour ne pas dire toujours, les ministres entrent en fonctions animés de l'esprit d'antagonisme qui existe entre le commandement et l'intendance. Vous êtes donc à la fois attaqués par en bas et par en haut; et je ne m'explique pas qu'une institution pourvue d'attributions normales ait à porter ce double fardeau ? Chaque ministre de la guerre a besoin de se mettre pendant longtemps au courant des détails de l'administration ”

“ Notre organisation administrative et militaire est telle que l'impulsion donnée par un homme convenablement placé est immédiatement propagée par deux cent mille fonctionnaires assistés de quatre cent mille hommes armés. ”

“ Chaque général commandant un corps d'armée a auprès de lui, sous sa dépendance, et formant son conseil administratif, l'intendant militaire, et un ou plusieurs sous-intendants militaires chefs des services administratifs, avec lesquels il se mettra en mouvement au moment d'une mobilisation.
A la guerre les généraux prenant la responsabilité de toutes les opérations, le service administratif passe entièrement sous leur dépendance.
OBLIGATION DE SERVIR
Le service militaire est strictement obligatoire et personnel par tous les Français valides de 21 ans à 44 ans accomplis. ”

“ Les Gardes Nationales du Royaume sont appelées à concourir à l'exécution de ces mesures. En conséquence, MM. les Préfets, les Sous-Préfets, et les Maires, d'office, ou sur la demande de l'autorité militaire compétente, doivent requérir, et MM. les Inspecteurs et Commandants des Gardes Nationales doivent exécuter toutes les mesures dont l'objet est de seconder l'action des troupes et de la Gendarmerie, de maintenir la paix publique, de protéger les personnes et les propriétés, de contenir et de réprimer les factieux et les traîtres. ”

“ Le mieux dans ce genre est toujours fort éloigné du bien; aussi n'ai-je jamais voulu entrer dans les détails de cette partie. » Enfin, pour conclure, il réclamait l'indépendance absolue de l'administration civile représentée par l'intendant de l'armée : « Ces principes sont les seuls dont je pusse faire usage pour les subsistances de l'armée dont le roi a confié le commandement à Votre Altesse Sérénissime, si elle persistait à m'y appeler. » ”

“ D'ailleurs, loin de songer à se soustraire au danger, les hommes valides tinrent à honneur de participer tous à la défense, et ceux qui n'appartenaient ni à l'armée, ni à la garde nationale, ni à la mobile, s'enrôlèrent dans des corps francs, portant l'estampille du ministère de la Guerre. ”

“ Ainsi se trouvait définitivement concentrée entre mes mains la presque totalité des attributions militaires ; c'était la première fois que de tels pouvoirs étaient confiés à un seul homme : j'avais action sur l'instruction de l'armée, sa doctrine, ses règlements, sa mobilisation, sa concentration. Pour les questions d'avancement, le nouveau ministre me faisait connaître son intention de me consulter. ”

“ L’organisation de l’armée comme celle du matériel, les troupes comme les arsenaux, exigent que chacun, dans son cercle d’action et dans la mesure de ses forces, apporte un concours absolu et dévoué. Que le soldat s’exerce aux manœuvres et se plie à la discipline, que l’officier s’instruise, que l’administrateur perfectionne ses services, que le contrôleur surveille, que chacun enfin s’applique à augmenter la force de l’état, à en ménager les ressources, à faire régner l’ordre. ”