Reconnaissance diplomatique

“ Le Corps diplomatique, ayant manifesté le désir d'être admis par l'Empereur à lui présenter ses félicitations, fut reçu par le souverain, au château de Saint-Cloud, le 21 juillet : « Sire, dit le nonce, le Corps diplomatique éprouvait le besoin de demander à Votre Majesté de lui offrir ses félicitations empressées et sincères pour son heureux retour et la prompte conclusion de la paix. » ”

“ Le but de la diplomatie est d'assurer le maintien de la paix et de la bonne harmonie entre les Etats, par le respect des devoirs, des droits et des intérêts de chacun d'eux, et de conduire les négociations qui interviennent entre les Etats, pour la conclusion des traités internationaux. ”

“ Basée sur la force, sur le fusil et le canon, qui en cette matière imposaient le respect, l'action diplomatique de nos officiers et de nos explorateurs faisait le reste. Mais il est bon — en passant — de vous faire voir quel noble rôle est dévolu ainsi à nos officiers coloniaux. Songez à ce qu'il leur faut de tact, d'intelligence et en même temps d'énergie, sans compter le sens inné de la diplomatie, pour mener à bien de pareilles tâches. Aussi ne sauriez-vous trop les admirer et les chérir! Ils dépensent le meilleur d'eux-mêmes pour le bien de la Patrie. ”

“ Le ministre des affaires étrangères, dépositaire en quelque sorte de l'honneur et des intérêts généraux de son pays, dans ses rapports extérieurs, doit s'appliquer à bien connaître les hommes, afin de ne faire que des choix convenables dans le personnel de ses agents au dehors, et de ne remettre qu'à des mains capables et dignes la sauvegarde de ces intérêts si graves et de cet honneur si ombrageux. ”

“ Mettez en permanence un congrès européen. Avec cette haute Cour de justice internationale, plus d'armées permanentes ! Quel beau rêve ! Un milliard au moins serait consacré, chaque année, en France, en Angleterre, en Russie, en Autriche, etc., aux ouvrages de la paix! Mais que deviendront les diplomates ? De simples jurés remplaçant par les naïfs conseils de la conscience l'art diplomatique.
XVII
Encore une fois, que sont aujourd'hui
les diplomates de tout rang, de toute classe, de tout degré? ”

“ NAPOLÉON demandait un jour à un des principaux employés du ministère des Relations Extérieures, qu'il avait appelé à une conférence, pendant une absence de M. de TALLEYRAND, ce que c'était que la Diplomatie. Le malicieux interlocuteur, qui voulait détourner NAPOLÉON de sa funeste manie de confier des ambassades à des personnages étrangers à la carrière diplomatique, répondit : « La Diplomatie étant à la fois une » science et un art, il faut l'apprendre. La pratique l'enseigne, mais par » les bévues, par les fautes plus souvent que par les succès. ”

“ Les puissances avaient également voulu participer à cette solennité. Les empires, les royaumes, les républiques avaient député leurs ambassadeurs pour faire honneur à la Papauté revenant de l'exil. Il faut convenir
que l'attitude du corps diplomatique a été digne, respectueuse et dévouée ”

“ On peut y joindre les consuls investis d'une mission diplomatique particulière de leur gouvernement.
Tous ces agents diplomatiques ont un caractère commun , résultant de l'identité de leurs fonctions. Ils ont un droit égal dans les actes qu'ils dressent, dans les négociations qu'ils concluent; leur caractère public et officiel leur assure à tous, sans distinction, les prérogatives et immunités que le droit international garantit au corps diplomatique. Ils sont tous les représentants des intérêts généraux de leur nation. ”

“ « La représentation diplomatique, a-t-il ajouté, est mi facteur définitif dans l'ordre politique du monde et jusque maintenant il ne s'est point trouvé de plan meilleur pour l'expédition des affaires internationales ou pour le maintien des relations amicales des gouvernements (2) . » ”

“ Cette étude présente donc un double intérêt : car, suivre les progrès de la Diplomatie, c'est en quelque sorte suivre pas à pas les progrès des lumières et le développement de l'esprit humain.
Il est constant que les gouvernements déléguèrent, dans tous les temps, les fonctions analogues à celles qu'exercent encore aujourd'hui nos ambassadeurs, la conclusion des traités de paix, les déclarations de guerre, la modification des conditions impo- sées par le vainqueur, etc., etc.; mais il y a loin de là à ce que les agents diplomatiques devaient devenir un jour. ”

“ On a vu dans le ministre des affaires étrangères de la république nouvelle bien moins un diplomate empressé de se donner une mission difficile qu’un plénipotentiaire de l’équité et de l’honneur cédant à une sorte d’émotion religieuse de sa conscience, mettant au-dessus de tout le prix du sang des peuples, écartant toutes les subtilités, toutes les formalités d’une diplomatie ordinaire, et allant en patriote, en honnête homme, à l’ennemi, pour lui dire en quelque façon à brûle-pourpoint : Voulez-vous la paix ? ”

“ Il Chaque nation, dit le comte de FLASSAN, doit défendre son territoire, son commerce, ses sujets, son honneur. De là résultent nécessairement des relations avec les autres États, et c'est la politique, qui au moyen de la Diplomatie, est chargée d'entretenir ces relations. ”

“ La Diplomatie est, en effet, dans le plus intime rapport avec plusieurs sciences qui sont pour elle des appuis, des moyens subsidiaires dont on ne peut la séparer. Ainsi, tout homme destiné à la carrière politique devra réunir aux qualités morales et aux autres avantages qui dépendent de son caractère, de ses habitudes, de ses formes et de la brillante éducation qu'il a nécessairement reçue, des connaissances approfondies dans l'histoire, éclairée par l'étude des traités et par la comparaison des intérêts et des institutions propres à chaque pays ”

“ Dans le but légitime de son institution, la Diplomatie doit pourvoir à la sûreté et à l'harmonie des États; elle doit tâcher, par des explications promptes et par des interventions amicales, de prévenir ou de terminer promptemcnt les guerres ; elle doit faciliter les rapports des peuples par les avantages réciproques du commerce, et concourir par des procédés libéraux à les réunir dans une commune société de frères et d'amis. Toute Diplomatie, qui par principe et sans nécessité impérieuse, divise, est machiavélique et digne de reproche. ”

“ Nous devons nous féliciter de l'état de nos relations avec les puissances étrangères; de toutes parts nous viennent les assurances du désir qu'elles éprouvent devoir nos difficultés se résoudre pacifiquement. De notre côté, une diplomatie loyale et sincère s'associe à toutes les mesures qui peuvent contribuer à assurer le repos et la paix de l'Europe. ”

“ Loin d’être un rouage superflu, considéré à tort comme un artifice, ainsi qu’on a tâché de l’insinuer quelquefois, la diplomatie est un organe essentiel et indispensable des rapports internationaux, et les diplomates sont bien les vrais gardiens de la paix. ”

“ Sont-ce les intérêts privés du chef de l'État, ou les intérêts de la nation? Les intérêts de la nation, évidemment ; car l'individu chargé des intérêts privés d'un monarque, n'est que le fondé de pouvoirs d'un
LE CARACTERE REPRÉSENTATIF 251
homme privé : il ne saurait, être considéré comme un agent, diplomatique. La conséquence de tout cela, c'est que l'agent diplomatique, quels que soient son titre et son grade, ne représente que les intérêts de sa nation gérés par son gouvernement ; mais le caractère représentatif est en lui une qualité essentielle. ”

“ Sur tout le territoire où s'étendent ses pouvoirs diplomatiques, il doit à ses nationaux, passagers ou sédentaires, protection et bienveillance.
Le gouvernement qui l'accrédite exige de son agent des comptes-rendus fréquents et fidèles qui l'instruisent de tout ce qu'il est intéressé à connaître. En général, l'Envoyé doit se souvenir que tout ce qui, de près ou de loin, dans le poste éminent qu'il occupe, touche à l'honneur et aux intérêts de son pays est de sa compétence directe et obligée, et qu'il ne saurait dès lors avec trop de zèle s'en montrer le gardien jaloux et vigilant. ”

“ Quoi qu'il soit impossible de fixer des règles immuables à la diplomatie, les agents français devront s'attacher à entretenir les meilleures relations avec les pays que la similitude de leurs institutions ou les sympathies de la population, rapprochent naturellement le plus de la France. ”

“ A l'étranger, la situation de l'ambassadeur résulte à la fois de conditions générales, créées par le droit international de l'Europe et de conditions particulières : il est le représentant d'une tête couronnée, d'un roi puissant, qui ne veut reconnaître en Europe nulle prééminence, et qui a presque autant de force réelle que de prétentions. ”

“ Les ambassadeurs sont les ministres publics, les agents diplomatiques auxquels le chef d'État a attribué, avec l'agrément du gouvernement qui les a reçus, le caractère cérémonial du plus haut degré. Ils sont censés, d'après la théorie qui à encore cours, représenter la personne de leur souverain, ils ont droit aux mêmes honneurs, ils peuvent traiter personnellement avec le chef de l'État près duquel ils sont accrédités. ”

“ Pour avoir une paix durable et honorable, bien consolidée, il faut avoir une diplomatie vraiment nationale, intelligente, éclairée, sage et ferme, qui comprenne et défende avec dignités modération, énergie, les intérêts du pays, qui sache faire aimer, estimer, respecter le nom français. ”

“ Le diplomate chargé de représenter son pays dans ces graves circonstances sent alors, plus peutêtre que le général à la tête de ses troupes, la responsabilité qui pèse sur lui! S'il échoue, s'il a l'infortune d'attacher son nom à une négociation malheureuse, il n'aura pas, comme l'homme de guerre trahi par le sort, la suprême ressource d'être héroïque et de se faire tuer. ”

“ La faculté de déterminer ces moyens se trouve tout entière dans la vocation des puissances dont les soins embrassent aujourd'hui l'ensemble des intérêts de l'Europe, qui connaissent les vœux et les besoins de tous, et qui se sont imposé la tâche d'accueillir toutes les réclamations, de concilier toutes les prétentions et d'avoir égard aux droits de chacun. ”

“ C’est lit leur rôle, c’est là le but de leur mission, c’est là leur raison d’être. Si les nations étrangères envoient en France des attachés militaires chargés de suivre notre organisation et de les renseigner sur nos forces, la France, de son côté, entretient partout, elle aussi, des ambassades, des légations ou des agences diplomatiques avec des attachés militaires qui remplissent la même mission et qui ont les mêmes obligations. ”

“ Plus que les faits de guerre, si prodigieux qu’ils fussent, les efforts tentés pour la paix, si éphémères qu’ils aient été, tiennent une large place dans son récit. Par prédilection de métier, si l’on veut, ou plutôt, selon nous, par un juste sentiment de l’importance des événemens et de leur influence ultérieure sur les destinées de notre pays, l’ancien directeur des affaires étrangères, sans sacrifier tout à fait les généraux aux diplomates, nous entretient plus volontiers de transactions diplomatiques que de manœuvres militaires. ”

“ Pratiquement, la Diplomatie a pour objet de connaître la force, les moyens, les intérêts, les droits, les craintes et les espérances des différentes puissances, afin de nous mettre en garde contre elles, et de pouvoir à propos les concilier, les désunir, les combattre ou nous lier avec elles, suivant ce qu'exigent nos propres avantages et notre sûreté..* 65. ”

“ Le cérémonial qu'on observe à l'égard des agents diplomatiques varie suivant l'usage des pays ou des cours. Il y a cependant certaines prérogatives qui sont reconnues partout aux ambassadeurs et aux nonces ou légats du pape. Lorsqu'ils arrivent par mer, ils ont droit au salut des navires de guerre et. au salut des forteresses; lorsqu'ils arrivaient par terre, jadis ils avaient droit à une entrée solennelle ”

“ L'un de vous disait, il y a deux jours, qu'il s'en retournerait dans sa patrie comme un ambassadeur de la France.
Aurions-nous donc, à vingt ans, créé comme une diplomatie nouvelle, qui va, sereine, sans dissimulation et sans menaces, établir la charte des sociétés futures au nom de l'humanité? N'est-ce pas trop présumer de nos forces ? Mais il est toujours permis d'essayer. La tâche est assez noble pour nous tenter, malgré toutes les difficultés à vaincre. Ce que nous aurons semé ensemble, nous le récolterons ensemble. ”

“ Pour éviter de s'engager prématurément par une reconnaissance formelle, les puissances neutres n'autorisent les belligérants à leur envoyer que des agents, revêtus il est vrai des mêmes pouvoirs et jouissant des mêmes privilèges que les ministres plénipotentiaires, mais n'ayant ni leur caractère représentatif, ni les mêmes droits aux honneurs diplomatiques. ”

“ Il nous rend ce que nous risquons le plus de perdre de nos jours, l’espérance et la conviction. Nous ferons même de ce message cet éloge qui paraîtra étrange au premier abord, c’est qu’il croit et fait croire que la diplomatie et la philanthropie sont encore deux choses possibles en France. Il faut expliquer ce que nous voulons dire par ces deux mots.
Nous appelons diplomatie l’action que la France peut encore exercer en Europe. Les étrangers ne comptent qu’avec les pays auxquels la tranquillité intérieure laisse le libre usage de leur puissance. ”

“ Nous aurons atteint notre but, n, dans cette définition par l'histoire, nous avons montré la Diplomatie naissante dès que les divers États se forment et se constituent, faisant de rapides progrès sous de grands princes et de grands ministres, nulle- part plus habile et plus puissante qu'en France; et, entre les traités de Vervins et d'Utrecht, arrivant au plus haut degré d'influence, par l'intime alliance de la force qui appuie, et de l'adresse qui indique et prépare,. ”

“ Chaque fois qu’il s’agit de prendre quelque initiative d’utilité générale, de défendre un grand intérêt collectif, de soutenir à l’étranger l’action de notre diplomatie, vous savez faire immédiatement entre vous la trêve nécessaire du patriotisme ”

“ Il est tel traité de commerce avantageux à deux nations dont la conclusion pourrait avoir pour conséquence de permettre à chacune d'elles de désarmer cinquante mille hommes. Mais la diplomatie moderne ne se doute pas de l'importance de sa mission. ”