Fonctionnaire colonial

“ On le voit bien à observer les gouverneurs indigènes dans leurs rapports avec les Français et avec les Malgaches. L’évolution ne peut se faire par classes, systématiquement, mais par individus, naturellement. Et, dans la colonisation directe, il n’y a jamais d’assimilation absolue, fantôme évoqué par les scolastiques du droit colonial, car le fonctionnaire européen, qui, supérieur au fonctionnaire hova, peut en avoir l’initiative, accommode, à moins de mauvais vouloir, les règlemens à la mentalité de ses administrés. ”

“ Presque toujours, l'individu doit exercer dans les colonies plus d'autorité qu'au pays natal. Chaque fonctionnaire a une plus grande influence sur les affaires dont il a la charge, sur les hommes avec lesquels, à cet égard, il est en contact, que dans la métropole; même celui qui n'a pas été gratifié par l'autorité publique d'un petit titre honorifique, garde, en sa qualité de blanc, vis-à-vis des indigènes, une altitude extérieure ou intérieure qui lui permet d'affirmer plus énergiquement sa volonté. ”

“ A notre avis, pour justifier la transformation d'un service colonial en service de souveraineté, il faut plus que l'existence de simples règles de tutelle et de contrôle, il faut une organisation du service qui échappe complètement à la colonie. ”

“ De tous les fonctionnaires français, l'Administrateur Colonial est certainement celui dont on exige le plus moralement, et physiquement.
Que lui demande-t-on?
D'abord des parchemins ; ensuite d'être un éducateur, un conducteur d'hommes, un magistrat, un architecte, un ingénieur, un médecin, souvent un soldat, un instituteur, un agronome, un missionnaire social, et c'est comme tel que nous apparaît la grandeur et la noblesse de sa tâche ”

“ L'organisation des services de travaux publics aux colonies, pour être rationnelle, est donc connexe de la détermination des intérêts et devoirs de l'État. Cette organisation devient de plus eu plus urgente ; c'est la force des choses qui y pousse. Dans une certaine mesure, cette nécessité est la raison d'être, la justification de l'autonomie de l'administration coloniale réclamée avec persistance depuis l'extension de notre domaine colonial. ”

“ LE CONSEIL DES COLONIES. L’administration centrale une fois constituée, la question des rattachemens résolue, le recrutement du personnel colonial assuré, il semble que l’organisation du ministère serait achevée et que le ministre n’aurait plus qu’à expédier les affaires courantes. ”

“ C'est le système tout entier d'administration colonial qui est défectueux, et qui doit être changé de fond en comble. Quant à la période de conquête ou d'occupation purement militaire, qui précède l'organisation civ ile de nos colonies et protectorats, il \'a de soi qu'elle doit être confiée exclusivement aux officiers et aux troupes de lu marine et de l'armée de terre et non à des marins. ”

“ On arrive ainsi à cette conclusion : c'est qu'il importe de spécialiser dès le début les fonctionnaires coloniaux par colonie ou par groupe de colonies similaires. C'est là un résultat très difficile à obtenir. On se heurte à la résistance de l'administration centrale qui trouve plus commode de généraliser et d'appliquer partout des règles uniformes et qui, pour cette raison, n'aime pas distinguer entre les colonies. L'humeur voyageuse de certains fonctionnaires coloniaux, qui ont le goût du changement et qui sont curieux de visiter des pays divers, résiste aussi à cette spécialisation. ”

“ D'après toutes les leçons que notre administration coloniale a recueillies d'un travail de trente ans, nous disposons de fonctionnaires qui sauront conduire les affaires, en respectant les moeurs et les coutumes du pays et en se servant en même temps du concours des caïds. ”

“ Par tous les moyens en son pouvoir, et ils sont nombreux, il doit s'efforcer d'aplanir les difficultés inhérentes à tous débuts, tout en sauvegardant les intérêts de l'indigène. La tâche est ardue; mais qu'il n'oublie jamais, le jeune Administrateur, qu'il appartient à la catégorie des privilégiés, qu'il ne doit froisser aucune de ces susceptibilités si fréquentes aux colonies et que, parce que privilégié, sa personnalité doit s'effacer devant la noblesse de son rôle social et moral. ”

“ Les décrets du 19 avril 1801 et du 16 juin 1802 ont rétabli l'ancien régime aux colonies, avec toutes ses conséquences : centralisation, esclavage, pacte colonial, régime des ordonnances. — Les ordonnances de 1825 et 1827 ont créé une administration coloniale toujours subsistante : gouverneur, commissaire-ordonnateur, directeur général de l'intérieur, procureur général, contrôleur, conseil privé, conseil général. — La loi du 25 juin 1851 définit les droits de souveraineté (administration, défense, justice, cultes, instruction) et les met à la charge de la métropole. ”

“ D'autre part, les troupes d'Afrique, qui pourraient concourir au service colonial, n'ont pas d autonomie, pas plus d'ailleurs que les troupes autres que l'infanterie et l'artillerie qui sont appelées à servir aux colonies. ”

“ Que le Parlement actuel, saisi d'un projet de loi sur le service militaire, veuille bien porter remède à la situation fâcheuse pour le développement colonial que fait la loi actuelle aux hommes astreints au service militaire se trouvant dans les colonies ; qu'il leur facilite, dans la plus large mesure possible, l'accomplissement de leurs devoirs envers la mère-patrie et la colonie. ”

“ Les quatre chefs d'Administration : le Commandant militaire , l'Ordonnateur, le Procureur général, le Directeur de l'intérieur, se partageant ainsi tous les services coloniaux, devront assister aux séances du Conseil colonial, y défendre les propositions du Gouvernement, éclairer l'assemblée par leurs connaissances pratiques, et au besoin s'adjoindre leurs chefs de service ou leurs employés pour donner tous renseignements aux mandataires du peuple colonial. ”

“ Le nombre des fonctionnaires ne signifie rien de mauvais par lui-même, c'est le nombre des sinécuristes qui est grave, et plus encore peut-être l'emploi à contre-sens, inutile, nuisible même.
Si le nombre de nos fonctionnaires coloniaux s'est considérablement accru depuis vingt ans, il est juste de tenir compte de l'extension de notre empire colonial et de la complication de la besogne administrative des colonies. ”

“ Autrement, c'est le conflit inévitable et insoluble, chaque service s'appuyant sur les bureaux du ministère auquel il se rattache pour résister à l'action du ministre qui a la responsabilité de la direction des affaires coloniales. Toutes les fois qu'un service technique aspire à se rendre indépendant, il cherche à s'abriter dans la capitale derrière une administration qui puisse lutter à armes égales contre celle à l'influence de laquelle il veut se soustraire. ”

“ De l'avis de nombreuses personnalités dont nous avons, au cours de nos voyages, recueilli l'avis, l'Ecole Coloniale assure au jeune homme le droit d'être nommé à sa sortie Elève-Administrateur, mais ne le prépare aucunement à jouer un rôle social et moral aussi complexe que celui qui incombe à l'Administrateur colonial. ”

“ Le débrouillage n'est.pas une règle administrative.
Soyez imaginatifs, ingénieux à l'excès, tirez le plus grand profit d'un rien, soyez rusés sans nuire à l'indigène, qui voit et ne verra longtemps en vous que l'étranger, c'est-à-dire l'ennemi, et rappelezvous la leçon de haute morale que nous donne le bon La Fontaine dans sa fable « Le Singe et le Chat ».
Ne soyez ni singe ni chat : il en cuit toujours de tirer les marrons du feu, surtout pour les autres.
En outre de ses fonctions administratives, l'Administrateur colonial est doublé d'un magistrat. ”

“ C'est là, cependant, le véritable rôle de l'officier colonial et de ses dévoués et intelligents collaborateurs, les sous-officiers et soldats qu'il commande. C'est aussi le plus délicat, celui qui exige le plus d'application et d'efforts, celui où il peut révéler ses qualités personnelles ; car détruire n'est rien, reconstruire est plus difficile. ”

“ Alors que dans la colonie, la métropole est souveraine, le Mandataire n'administre le territoire confié à sa tutelle qu'en qualité de fidéicommissaire.
Il y a entre les deux institutions non pas seulement des différences de degré, mais de nature.
Le régime colonial repose sur la collaboration. Cette collaboration, qui dispense à l'indigène les bienfaits de la civilisation, se propose, avant tout, de développer économiquement le pays et d'assurer au protecteur et au protégé de plus grands profits. ”

“ Les engagés et les rengagés doivent former le noyau des troupes coloniales françaises stationnées aux colonies et la totalité des cadres des troupes coloniales indigènes.
Le recrutement d'un nombre suffisant d'engagés et de rengagés pour assurer la relève coloniale de ces éléments a été la grosse difficulté à laquelle on s'est heurté après la loi de 1893, laquelle a posé le principe de n'astreindre au service colonial que
les seuls volontaires. ”

“ Aux heures trop rares — tant la vie nous bouscule — où chacun de nous recherche, dans la somme de ses actes, ce qu'il a fait de meilleur — ou de moins mauvais — j'aurai plaisir à mettre en première ligne, dans les actes de ma vie coloniale, ce décret du 2 septembre 1889 qui, en donnant l'existence à cet admirable corps des Administrateurs, m'a en quelque sorte constitué le père de ces Français de race. ”

“ On risquerait ainsi de tarir, dans sa source, cet admirable recrutement colonial qui a permis de constituer notre magnifique domaine d'outre-mer, et de trouver des hommes' capables de garder nos colonies et de les défendre, aussi bien que d'y accomplir l'oeuvre de pacification, d'organisation et de mise en valeur qui n'est pas la moindre tâche de l'officier colonial. ”

“ C. — Le nombre des unités chargées d'assurer la relève coloniale, troupes coloniales et troupes d'Afrique, doit être assez considérable pour que le poids du service outre-mer ne soit pas trop lourd pour les cadres, et surtout pour les sous-officiers.
D. — On devra faire des avantages suffisants aux officiers et sous-officiers faisant campagne aux colonies, pour obtenir leur recrutement à l'aide d'éléments volontaires et sans avoir jamais besoin de recourir à des désignations d'office. ”

“ Dans le nouvel état de choses, l'administration coloniale devient fonction de plus en plus délicate, car elle doit s'occuper non seulement, comme autrefois, de la colonie elle-même, mais encore des répercussions internes et externes de la politique coloniale. ”

“ Mais grâce au droit de regard du pouvoir central, une certaine uniformité s'est établie entre les colonies de climats analogues, de manière à éviter des inégalités choquantes.
Avant d'entrer dans le détail de cette réglementation il convient d'insister sur le fait que le statut des fonctionnaires britanniques repose sur une conception de la fonction publique très différentes delà nôtre 3. Chez nous, la question est dominée
1. On les trouvera dans un document publié par le ministère des colonies sous le titre : The Colonial Service Recruitment. ”

“ Elle nomme maintenant des fonctionnaires qu'elle forme en grande partie dans une école spéciale et qui sont absolument dignes des colonies où ils sont envoyés. Nous devons, nous aussi, hommes d'affaires, industriels, capitalistes, négociants, suivre la même voie, disposer d'agents qui fassent honneur aux affaires que nous leur confierons, et les former, comme le fait l'Administration pour les siens, dans la Métropole même. ”

“ Maintenir dans leurs fonctions politiques les chefs de famille, de village, de communes et cantons indigènes, qui seront les auxiliaires indispensables de l’administration et feront exécuter, conformément à leurs habitudes, les instructions reçues, récolteront les impôts, recruteront les travailleurs, assureront l’ordre et régleront les petites contestations entre indigènes, les fonctionnaires européens n’intervenant que pour conseiller le peuple, commander aux chefs indigènes et les châtier en cas d’abus de pouvoir. ”

“ Le rôle du soldat passe au second plan. Celui de l’administrateur commence. Il faut d’une part étudier et satisfaire les besoins sociaux des populations soumises : favoriser d’autre part l’extension de la colonisation qui va mettre en valeur les richesses naturelles du sol, ouvrir les débouchés au commerce européen.
Et pour terminer ces citations par cette dernière qui en résume l’esprit :
Les commandants territoriaux devront comprendre leur rôle administratif de la façon la moins formaliste. ”

“ Sans doute, des fonctionnaires appartenant à des services spéciaux et purement techniques, qui n'ont que peu ou point de rapports avec la population indigène, peuvent s'en passer. Mais ceux qui sont chargés de l'administration générale du pays, ceux auxquels est confiée la mission redoutable de rendre la justice, sont en contact continuel avec cette population, et ils ne peuvent remplir utilement leur tâche que s'ils en connaissent la langue et les institutions. ”

“ Tels sont, messieurs, les sentiments que je voudrais faire passer à tous les degrés de la hiérarchie, dans l'administration qui dépend de moi, et que je supplie l' Union coloniale de vouloir bien faire passer parmi ses adhérents.
Et par exemple, quand on voit un homme déjà chargé d'honneurs et d'années, abandonner ces honneurs et, malgré son âge, aller courir en Indo-Chine les aventures qui sont réservées à un gouverneur général ”

“ L'Administrateur colonial doit être, avons-nous dit plus haut, l'éducateur de l'indigène qu'il est chargé de civiliser et d'administrer ; dans la plupart dé nos jeunes colonies, il en a été aussi l'instituteur. Nous disons a été, parce qu'en ces dernières années un grand pas a été fait vers l'enseignement, et il n'est plus aucune de nos colonies d'Afrique, sauf peut-être le Congo, encore en retard, qui ne possède un personnel d'instituteurs des plus méritants. ”

“ Dans les colonies françaises proprement dites, la spécialisation n'existe pour ainsi dire que dans les administrations subalternes, celles qui ont été créées ou organisées par des arrêtés locaux (exemple : personnels des affaires indigènes de l'Afrique occidentale et de l'Afrique équatoriale) . Mais le personnel des administrateurs coloniaux appartient à un cadre général commun. De même du personnel des secrétariats généraux. De même de la magistrature coloniale. De même de l'armée coloniale. Seul le personnel des services civils de l'Indo-Chine est spécial à ce pays. ”