Fonctionnarisme

“ Dans tous les pays, le statut des fonctionnaires tend au but que nous avons précisé, en définissant le fonctionnarisme. Ce but est de constituer une hiérarchie d'individus, occupés professionnellement et en permanence, au service de la nation.
Mais les procédés employés pour arriver à ce but ont été sensiblement différents, si l'on considère, d'une part, les
pays anglo- saxons, d'autre parties législations allemandes et celles du continent. ”

“ Le nombre croissant de nos fonctionnaires, l'obsession du fonctionnarisme sont une des plaies vives de notre société républicaine, il est vrai, mais c'est seulement parce que le fonctionnarisme a perdu son caractère social, qu'il est devenu un privilège recherché et un corps fermé, jaloux de ses prérogatives. ”

“ Le fonctionnarisme nous tue. 1° Il empêche tout développement de l'initiative individuelle. La société ne vit plus par elle-même, et le peuple, habitué à être guidé en tout, devient incapable de tout. 2° Les fonctions publiques absorbent l'élite de la nation; le travail productif est dédaigné. 3° L'instruction prend une fausse direction, car elle ne saurait être la même pour les fonctions publiques et pour les fonctions privées.
La royauté a pour suivante la guerre. ”

“ Le fonctionnarisme, nous ne saurions trop le répéter, en créant une classe de parasites, est le plus grand fléau de la liberté. Les fonctions publiques ne doivent pas être décernées par le bon plaisir du pouvoir central ; les fonctionnaires ne doivent pas être imposés aux administrés, pour exercer sur eux une autorité arbitraire et irresponsable. ”

“ Nous venons de voir les inconvénients résultant de la confusion absolue des pouvoirs administratif et exécutif, et nous avons vu aussi que le fonctionnarisme, qui résulte ordinairement de cette confusion, a pour effet de prêter
au despotisme un puissant et indispensable appui. ”

“ Frohme parla sur le fonctionnarisme. Aujourd’hui, les fonctionnaires chargés de l’administration des services publics appartiennent généralement à la catégorie des gens robustes, mais qui aiment une vie et un travail faciles, tandis que les faibles sont surchargés de travaux écrasants. Dans la société future, les charges devront être mieux réparties selon les aptitudes de chacun. ”

“ Qu'on supprime alors le fonctionnarisme professionnel, et que soient élus, non pas seulement les magistrats ou les offi- ciers, — car il n'y a pas de raison pour leur appliquer une règle particulière, — mais également, et avec eux, tous les autres fonctionnaires : les instituteurs, les agents des postes, et jusqu'aux demoiselles du téléphone. Au moins si le public est mal servi, il ne pourra s'en prendre qu'à lui-même. ”

“ Veux-tu étudier la question sociale ? — Non !
Veux-tu être fonctionnaire ? — Oui, oui, oui, trois fois oui !
Tout le monde veut et espère devenir fonctionnaire. Voilà la vérité.
Voilà la solution sociale que vous cherchez. Elle est trouvée depuis longtemps, et, qui plus est, elle existe dans notre société actuelle.
C’est le fonctionnarisme !
Ç’avait été une véritable bonne fortune pour nous que d’avoir à publier un si naïf exposé, fait avec bonne foi, du programme des communistes d’État. Dans son numéro suivant, le Bulletin fit au bonhomme Chabaury la réponse que voici ”

“ Autrement on n’aurait de souci que de les donner au plus capable, au plus laborieux, sans craindre que l’une de ces fonctions ne nuise à l’autre, et l’on ne se préoccuperait pas plus de restreindre les occupations d’un employé du gouvernement que celles de tout autre citoyen. ”

“ Le fonctionnaire est, dans une certaine mesure, l'image politique d'un pays, et l'on peut mesurer par la nature et l'étendue de ses pouvoirs, par le mode de sa nomination, par les conditions de sa responsabilité, le plus ou moins de garanties que le pouvoir donne au citoyen. ”

“ Tenez-vous en garde contre la dépendance des fonctionnaires publics, mais ne vous privez pas de leur expérience et de leurs lumières. Les fonctionnaires sont les enfans de la démocratie ; c'est par là que s'élèvent ceux à qui la famille ou la fortune n'ont pas donné de position, et qui sont ce qu'ils sont par leur talent. Les fonctions publiques font, pour les parvenus d'un gouvernement démocratique , ce que faisaient les bourgs pourris de l'Angleterre en incorporant les hommes nouveaux dans les rangs de l'aristocratie. ”

“ C’est un employé du gouvernement, à ce qu’on m’a dit, et l’un des mieux salariés. Mais n’importe ! il n’y a ni rang, ni fortune qui puisse prévaloir contre la justice et la vérité. Ce fonctionnaire a beau crier du haut de sa tête et faire plus de bruit qu’une demi-douzaine d’insurgés : nous ne sommes plus au temps où les hobereaux de province se soulevaient impunément contre la loi et la conscience du pays. Il y a une nation française, et un chef qu’elle a choisi ou accepté, et un gouvernement qu’elle appuiera de toutes ses forces, tant qu’il marchera dans le droit chemin. ”

“ C'est là une aberration autoritaire qu'il importe de réformer. Le fonctionnaire public , sous un régime républicain, est fait pour la fonction, et non plus la fonction improvisée pour la plus grande gloire et le profit du fonctionnaire. ”

“ En montrant de la virilité, vous avez rendu un grand service à la France, un plus grand service que vous ne pouviez supposer.
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Un des grands dangers de notre pays est l'esprit de fonctionarisme ; une foule de gens veulent faire de leurs enfants des fonctionnaires ou l'être eux-mêmes. Pour devenir fonctionnaire, il faut être choisi et accepté ; pour être choisi et accepté, il faut faire la volonté des personnes qui disposent des places.
De là, deux conséquences. Le gouvernement, pour avoir des partisans, crée le plus grand nombre possible de places. ”

“ Un gouvernement sage s’attache à étendre le cercle de ses adhérens, loin d’entretenir de jalouses inimitiés. La recherche des opinions doit être interdite dans les temps ordinaires et pour la plupart des emplois. La conscience du fonctionnaire n’est pas moins inviolable que celle du simple citoyen. Cependant il est des époques et des emplois qui ne permettent point cette indifférence absolue. ”

“ Je sais bien que chaque gouvernement trouve moyen de créer des places nouvelles ; mais, en dépit du dédoublement des fonctions, en dépit des sinécures, tout le monde ne peut être fonctionnaire : ce qui est dommage, car il n’y aurait plus de producteurs. ”

“ Donnant, donnant. Quand un fonctionnaire quelconque assume des fonctions publiques, il s'engage, en retour des avantages qu'il y trouve, à se dévouer au public et, tout au moins, à ne pas le tarabuster. ”

“ Le malheur est que beaucoup en sont dupes, et à tel point que vous n'enlèverez pas de l'esprit de pas mal de fonctionnaires qu'une fois accomplies les charges de la fonction, le fonctionnaire redevient libre comme le premier venu et libre jusqu'au point de pouvoir faire la leçon à ses supérieurs, libre jusqu'à montrer le poing à la République elle-même. Vous n'êtes pas sans avoir vu que des fonctionnaires en activité de service « enguirlandaient » nos gouvernants et que d'autres se déclaraient ouvertement monarchistes, en vertu, cela va sans dire, des principes de la Révolution française. ”

“ Dira-t-on que la fonction doit être durable ? — Il y a des fonctions temporaires ; — ou qu'elle doit être un métier pour celui qui l'exerce ? — Il y a des fonctions qui se cumulent avec un métier, mais ne sont pas des métiers : telles, la fonction de maire, la fonction de juge consulaire.
Dira-t-on que le fonctionnaire est celui qui participe à l'exercice de l'autorité? — Un ingénieur des ponts et chaussées, un archiviste, un professeur ne participent en rien à l'exercice de l'autorité et sont cependant des fonctionnaires. ”

“ Vous avez été certainement frappés comme moi de cette antithèse étonnante, passée dans le langage usuel, d'après laquelle gouvernement et gouvernés, administration et administrés, sont deux entités absolument opposées de nature et d'intérêts, qui, loin de se confondre jamais, sont au contraire en lutte perpétuelle.
Dans certains pays, plus favorisés de bon sens, le citoyen connaît des emplois publics assez pour comprendre qu'ils lui sont utiles; l'employé, de son côté, le fonctionnaire, quel qu'il soit, se considère comme l'obligé du public en qui il voit son gagne-pain. ”

“ Il faut que le corps des fonctionnaires, sorti de la nation, reste uni avec elle; qu'il prenne part à tous les mouvements de la vie nationale et à tous ses actes ; que, dans le fonctionnaire, l'employé n'absorbe pas le citoyen, mais qu'au contraire, le citoyen domine l'employé; et qu'enfin les agents du gouvernement deviennent eux-mêmes les agents: les plus actifs de l'amélioration, des moeurs politiques. ”

“ Eh bien ! si je devenais seulement ministre ou tant soit peu préfet, je craindrais toujours de sacrifier l'homme au fonctionnaire, et, si je puis parler ainsi, l'intégrité des opinions aux exigences de la charge. Je sais que les prétextes pour demeurer ne manquent jamais aux ambitions qui parviennent. Je n'ai qualité pour juger personne, et ce que je dis n'engage que moi. Eh bien! j'estime que ceux qui mettent au service de leur pays un dévouement salarié, feront bien de regarder si le gouvernement qui les paye entend devenir l'expression des principes qu'ils ont servis. ”

“ Nous ne quitterons pas le fonctionnaire, considéré en dehors de ses fonctions proprement dites, sans le suivre sur le terrain de la politique, où il est souvent appelé par nos mœurs et par nos institutions. ”

“ « Dans tout fonctionnaire, il y a à la fois l'homme et le fonctionnaire et dans l'homme le citoyen. Ce ne sont pas les fonctionnaires qui en viennent ainsi aux mains, ce sont les hommes, les citoyens. Quelle fiction ! L'homme avec le citoyen d'une part, le fonctionnaire de l'autre ne font qu'un l'un dans l'autre et leur dualité se résout en une profonde unité ». ”

“ Le personnel de l’administration en France est cité partout en exemple, on vante son exactitude, sa conscience et sa probité, jusque dans les postes inférieurs ; et parmi nous, il est de mode de déclamer contre les fonctionnaires ! Un oisif, un spéculateur enrichi d’un coup de Bourse, un entrepreneur qui a réalisé une sorte de fortune, se croient bien au-dessus de tous les fonctionnaires. On est indépendant du gouvernement ! ”

“ Ils sont les rouages qui reçoivent le mouvement et le transmettent à la machine de l’état, les canaux par lesquels passent les bienfaits d’un gouvernement stable et régulier, les forces animées qui donnent la vie aux résolutions abstraites des grands pouvoirs. Les fonctionnaires tiennent une grande place dans toute organisation politique. ”

“ Je comprends une grande indépendance dans un fonctionnaire, mais dans un fonctionnaire important par l'étendue de ses attributions, par sa lourde responsabilité, par une responsabilité directe devant le public et devant la loi, par une possession d'état qui ne puisse lui être arbitrairement enlevée. ”

“ Dans les temps où l'opposition est un des ressorts réguliers de la machine politique, et où ceux qui le manient comptent au même titre que les auxiliaires du gouvernement parmi les ouvriers de la tâche commune, le fonctionnaire, même d'opinion dissidente, peut être un bon fonctionnaire. ”

“ Si vous muriez la vie publique, vous reconnaîtriez que la puissance publique est le domaine du fonctionnaire, un champ qu'il peut labourer comme il lui plaira, sans que le champ puisse murmurer, puisqu'il est la propriété de celui qui le laboure. ”

“ Vous êtes arrivé au poste que vous occupez après plus de vingt ans de services rendus dans la carrière administrative ; vous êtes le fils de vos oeuvres et de votre mérite ; vous ne devez rien ni aux révolutions que vous avez traversées, ni aux gouvernements que vous avez servis ; le travail et le temps ont été vos seuls protecteurs ; je voudrais qu'il y eût un plus grand nombre de fonctionnaires parvenus comme vous ; les révolutions compteraient moins de partisans, les gouvernements moins de flatteurs, les administrations plus d'hommes capables. ”

“ Le fonctionnaire veut remplir les obligations de sa fonction, qui s'imposent à lui comme à tous les membres de la même profession. Les administrés, s'ils obéissaient à l'impulsion des milieux sociaux, famille, classe, etc., dont ils font partie, ne se conformeraient pas toujours volontiers aux règles dont chaque catégorie de fonctionnaires assure l'exécution. Ce sont donc bien des hommes d'un groupe, celui des fonctionnaires, et des hommes d'autres groupes, qui s'affrontent. ”

“ LES REVENDICATIONS DE STATUT
Le statut. — Une loi. — L'organisation corporative. — Nominations.
— Avancement. — Les permutations. — Les grades supérieurs. — Le statut disciplinaire. — Echelle des peines. — Les Conseils de discipline : leur composition ; leur pouvoir.
Le statut.
Permanence, hiérarchie, profession : telles sont, avons-nous dit, les caractéristiques par quoi le fonctionnaire s'oppose à l'homme politique (1) . Ce sont les qualités que l'homme politique est porté naturellement à méconnaître. Ce sont celles que le fonctionnaire défend, et qu'il veut voir garantir. ”

“ Un fonctionnaire a trop à attendre ou à craindre du gouvernement pour être parfaitement libre en face de lui ; et puis enfin, un fonctionnaire doit accomplir les fonctions pour lesquelles il est payé; s'il est député, il négligera ou sa fonction ou son mandat. Pourquoi alors ne permettrait-on pas aux fonctionnaires d'adjoindre à leur place un petit commerce d'épicerie !
Plus délicats et d'une probité plus susceptible, les gouvernants de cette époque auraient été d'eux-mêmes au-devant de celte innovation. ”

“ Quand un fonctionnaire fait son devoir, quand il remplit honnêtement et consciencieusement l'emploi qui lui est confié, il devrait être défendu, protégé, soutenu par le gouvernement. Est-ce ainsi que les choses se passent? Non, les meilleurs fonctionnaires vivent perpétuellement sous la crainte de délations intéressées. ”

“ En un mot tout fonctionnaire public hors de ses fonctions, en. rentrant dans le sein de la société, aussitôt redevient lui-même simple citoyen : à plus forte raison donc doit-il en être de même de ces fonctionnaires qui n'appartiennent point à la société, et qui n'ont reçu d'elle aucune mission. ”

“ L'idée qui me préoccupait, surtout, en écrivant ces lignes , était de concilier la liberté individuelle du fonctionnaire avec l'ordre et l'organisation régulière des travaux, sans lesquels nulle société ne peut vivre et se soutenir long-temps. ”