Politique extérieure

“ Un peuple qui, absolument dévoué à la paix, parviendrait à faire marcher les institutions démocratiques de façon à assurer l’ordre, la liberté, l’instruction et le bien-être pour tous, exercerait, par l’exemple, une influence bien plus grande qu’en se mêlant aux luttes d’influence et aux combinaisons diplomatiques qui constituent toute la politique extérieure. ”

“ La faculté politique, en se développant, amène la variété des constitutions ; du rapport qui s’établit entre les états voisins, de la rencontre des intérêts et des caractères, naissent les lois qui régissent l’activité extérieure des nations. Un peuple est donc un ensemble de facultés qui se développent par leur force propre, sous l’influence des causes étrangères, sous l’action de l’intelligence s’appliquant à connaître les lois de la nature pour les soumettre à la volonté. ”

“ Sa politique extérieure a deux grands objectifs ; ils restent un dogme immuable pour elle au sein des grandes transformations que le temps, les circonstances amènent dans les traités, les alliances, les circonscriptions nouvelles.
Aux Etats qui s'agrandissent, correspondent les affaiblissements et disparitions de ceux qui sont vaincus, ou des faibles qui sont sacrifiés. ”

“ Suppression des guerres de conquêtes, incompatibles avec le régime républicain et remplacées par des traités de commerce. En un mot, politique intérieure s'orientant vers la liberté ; politique extérieure cherchée dans un accord délibéré, réfléchi, entre le Parlement et le pouvoir exécutif, au grand jour et en pleine lumière. ”

“ La politique intérieure et la politique extérieure sont en relation étroite et s’influencent réciproquement. La politique internationale est de plus en plus conduite avec des soucis de politique intérieure : une autorité chancelante ou aux prises avec des difficultés, cherche des diversions au dehors. ”

“ La politique extérieure, nous l’avons dit, est obscure, incertaine, pleine de mystères et de précipices : la France n’y pourrait jouer un rôle dans les circonstances présentes avec la clairvoyance qui satisfait la raison et la sollicitude patriotique ”

“ Au point de vue international, la forme du gouvernement, comme nous l'avons déjà noté, ne peut avoir d'influence qu'en ce qui concerne la détermination des pouvoirs chargés de représenter l'Etat, et, au point de vue de la politique extérieure, en ce qui concerne l'attitude à prendre et les susceptibilités à ménager dans les relations diplomatiques. ”

“ Aurons-nous su, saurons-nous profiter de tant de circonstances si favorables aux intérêts de notre politique extérieure, en dignité, comme en considération et en puissance, comme en tout ce qui louche aux intérêts positifs et matériels du dedans ? Nous le pourrions d'autant plus , que, d'après la nature des choses, il reste prouvé que si la France a ses raisons d'être bien avec les autres puissances, oh ! ”

“ Fiore (Nouveau Droit internat, public, I, p. 78) dit dans le môme sens que la science du droit des gens recherche les règles de conduite que la raison déduit des principes de la justice absolue appliqués à régler les rapports des nations avec les modifications introduites par l'habitude, l'usage et les conventions.
(3) Klûber, Droit des gens moderne de l'Europe, § 7.
A L'ÉTUDE DU DROIT INTERNATIONAL. 15
litique, l'art de négocier. La politique extérieure est l'art de diriger les affaires étrangères d'un pays ”

“ Manifestons à cet égard, librement, et sans engager notre Gouvernement, nos sentiments et nos espérances ; disons très haut qu’un grand pays s’honore en cherchant à résoudre, par des voies pacifiques, les difficultés de sa politique. ”

“ Que ne réunit-il aujourd'hui pour un but plus complet des peuples qui n'attendent que son appel ?
La politique intérieure des nations demeure étrangère aux questions internationales. Tout peuple est maître de conserver la forme de gouvernement qui convient à son état social, à son génie naturel, à ses traditions bis-' toriques. ”

“ Dans les grands Etats, elle se heurte souvent à des conflits d'intérêts et à des difficultés de tous genres; dans les Etats de moindre importance, elle constitue l'objet des préoccupations constantes des gouvernants; l'intérêt national s'y ajoute à des considérations rentrant dans le domaine de la politique internationale. ”

“ Ce sera l’honneur de ces hommes d’état d’avoir su, en soutenant les légitimes intérêts de leur pays, subordonner ces intérêts au maintien de la paix générale, et d’avoir toujours préféré la grande politique à la petite. ”

“ Songez que l'étranger est sur notre sol ! C'est au nom de la patrie comme au nom de la liberté politique, — deux choses que je ne séparerai jamais, — c'est au nom de ces deux grands intérêts, et comme représentant de la nation française qui sait se faire respecter au dedans et au dehors, que je vous adjure d'assister dans le calme à la rentrée de vos représentants sur leurs sièges ! ”

“ C'est donc folie de demander l'équilibre européen aux expédients de la politique moderne, aux confédérations nées d'hier et déjà dissoutes, aux alliances bâties sur l'intérêt matériel des peuples et sur l'ambition de leurs souverains. ”

“ Je sais qu'avec beaucoup de bonne foi on s'imagine que la politique est indispensable dans un Etat, la diplomatie inévitable vis à vis des puissances étrangères, et l'administration centrale une excellente institution. ”

“ A ce terme de bon sens politique, fruit général du temps, de l'instruction, de l'expérience , tous les intérêts en Europe se seront entrelacés de manière à faire un seul peuple de tous les peuples qui l'habitent, et à rendre tous leurs différends très-faciles à apaiser. ”

“ Toute nation devrait pouvoir influencer la marche des affaires du monde dans la mesure de sa puissance réelle, comme la direction de la politique d’un pays à base démocratique appartient au parti le plus puissant. ”

“ Quel danger de guerre, quelle perspective de complications politiques, que de sang répandu, si l'une ou l'autre Puissance, avait forcé la note dans ce concert européen ! La grande politique vit de compromis et d'arrangements, souvent au détriment des faibles. ”

“ Toutes les transformations politiques, de quelque manière qu'elles aient été réalisées, quel que soit l'esprit dans lequel elles aient été conçues, sont avant tout des questions de politique intérieure et non pas de droit, international. ”

“ Ce n’est point la faute des libéraux constans de l’Europe, si cet idéal est loin encore d’être conforme à l’état des faits. Les principes de la politique intérieure des états européens n’étant point encore assis sur la liberté et sur le gouvernement des peuples par les peuples, les relations internationales demeurent placées sous la vieille loi, la loi d’ancien régime, la loi d’arbitraire, de ruse et. de violence, qu’on appelle depuis des siècles la balance des forces ou l’équilibre européen. ”

“ Tout ce que les nationaux peuvent faire en masse consiste dans une action militaire ou diplomatique sur les autres États ou dans une réforme politique sur eux-mêmes, production de puissance ou de gloire, ou de liberté nationale, industrie jugée supérieure. ”

“ En attendant ces sublimes réalisations de l’avenir, continuez, persévérez, marchez ; que tous les hommes d’intelligence et de cœur fassent leur devoir actuel ; que chaque nation réclame son unité, apport nécessaire de chaque peuple dans l’immense pacte fédéral futur ; qu’une haute philosophie politique pénètre la diplomatie elle-même et la transforme ; que quiconque mutile ou diminue un peuple soit mis au ban de l’humanité. ”

“ Observons que toutes les nations du continent, comme la nôtre, sont encore organisées au hasard des passions de la conquête et des cupidités oligarchiques, mais non d'après le système du bien général et de la justice envers tous, ni d'après les besoins mieux reconnus de l'association politique légitime, qui doit pourvoir sans cesse à ses approvisionnements comme à sa défense. ”

“ Convaincus que notre liberté et notre indépendance, loin d’avoir jamais été hostiles vis-à-vis des états limitrophes, ont, au contraire, servi, dans tous les temps, d’équilibre et de bouclier à l’Europe, et peuvent lui être plus utiles que jamais, nous comparaissons devant les souverains et les nations, avec la certitude que la voix de la politique et de l’humanité se feront également entendre en notre faveur... ”

“ Malgré l'opinion que vous avez encore de la puissance de votre parti, l'Europe d'accord en cela avec les besoins de la France et les instincts de la royauté, regarde comme à bout d'expédient la politique de vos relations au dehors, et celle de votre administration intérieure.
Cette politique, dont l'ensemble constitue le système auquel vous avez donné le nom de gouvernemental , est finie. Comme elle, ses fauteurs ont fait leur temps. Déjà en opposition radicale avec les opinions extrêmes qui l'ont toujours combattue , elle a maintenant contre elle le pays et la couronne. ”

“ Elles devaient regarder à l'avenir comme leur ennemie toute puissance qui le deviendrait de l'une ou de l'autre couronne, garantir leur état territorial, se défendre réciproquement contre toute attaque, se confier leurs négociations, traiter la paix en commun, suivre une politique conforme envers les Etats étrangers, accorder à leurs sujets respectifs les mêmes avantages dans les deux Etats. ”

“ Ils ne peuvent être éclaircis que par l'analyse des relations internationales. Cependant l'histoire et la vie contemporaine nous font voir certaines causes générales et fondamentales qui rapprochent les nations, mettent fin à leur haine et à leur isolement, et les réunissent dans un élan commun vers quelque but intéressant l'humanité, la civilisation ou la politique. ”

“ La société de fait dans laquelle vivent ces communautés politiques indépendantes qu'on appelle des Etats, les rapports incessants que l'identité ou le conflit des intérêts établissent entre elles, exigent qu'elles entrent en relations les unes avec les autres, pour se communiquer leurs intentions, se concerter en vue de leur politique étrangère, préparer et conclure les traités, aplanir en un mol les mille difficultés qui naissent de la vie internationale. ”

“ Pour sauver sa tête, il la courberait sous le joug de l'étranger. Le pays serait bientôt perdu, s'il n'avait pour le défendre que les favoris du pouvoir! Le peuple, le peuple seul, comme nous l'avons vu, est à la hauteur de cette noble mission. ”

“ Sur la population, sur les intérêts économiques, sur les intérêts politiques des diverses nations ? Sur tout cela sans doute : il faudrait que la puissance générale, la situation mondiale de toutes les nations lût fixée. ”

“ Politiquement, c’est la fin de cette tension qui régnait dans tous les rapports en Europe, et qui laissait toujours entrevoir au bout de la guerre d’Orient la menace redoutable d’une guerre dans l’Occident. ”

“ La dépendance réciproque des peuples au point de vue des intérêts économiques, intellectuels et moraux, l'indépendance et l'égalité respectives des États au point de vue politique, tels sont les facteurs de la communauté internationale. ”

“ La différence du pays qu'on a habité vingt ans, la différence du point de vue sous lequel on a, pendant vingt ans, considéré les événemens politiques, la différence de l'opinion qu'on s'est formée de telle ou telle nation étrangère sont des occasions d'un conflit fréquent et dangereux.! ”

“ Je sais que les éventualités de la politique étrangère peuvent sembler d'un faible intérêt au milieu d'une discussion toute palpitante d'éloquence passionnée et d'intérêts actuels, Mais je m'adresse à la haute raison de législateur qui ne concentrent pas seulement leurs regards sur un point de l'Europe, sur le jour et le lendemain; qui embrassent dans leur pensée le monde et l'avenir, et je leur demande un moment d'attention. ”

“ Le gouvernement aura un chef de modeste origine, possédant de l'intelligence politique, d'esprit aussi curieux et vif que mobile, aux puissantes alliances avec l'étranger, doté de facultés compréhensives peu communes, tant pour les hauts problèmes que pour les goûts et besoins du pays. Original, épris de nouveau, en conflit avec certains de ses alliés, les plus traditionnels, agissant avec autant de force que d'impulsivité, après réflexion, il mènera un jeu difficile, embrouillé, malaisé, qui lui vaudra des critiques violentes, notamment sur des ressources ou dépenses antérieures. ”

“ Nous sommes entrés depuis un an dans une phase dont l’élément dominant et absorbant est la politique étrangère, et l’esprit public, qui, pour conserver son équilibre, aurait besoin au contraire de se développer dans le cercle de la politique intérieure, semble, par ses entraînemens ou ses appréhensions, s’y engager chaque jour davantage. Voilà le péril général qui plane sur les affaires qui se déroulent aujourd’hui, et ajoute une gravité singulière aux difficultés qui leur sont propres ”

“ Nous voyons dans les facteurs qui ont produit la concentration des intérêts politiques du monde, dans les quatre grands groupements que nous venons de définir, un premier ensemble de faits qui fondent l’internationalisme. Ils ont en ce jour déterminé des conditions nouvelles dans l’économie, la culture, la politique et le droit ”

“ Les traités de paix , les déclarations de guerre, les traités de commerce et d'alliance , les relations diplomatiques en un mot, étant des actes de haute politique, obligeant, non seulement les simples fonctionnaires , mais l'universalité des citoyens , devraient être confiés aussi aux secrétaires d'état. ”

“ Tant que la politique se renfermait dans un certain cercle occidental et restait en quelque sorte une œuvre d’initiés, on s’accoutumait presque à ne connaître les événemens que par leurs résultats, par le retentissement du choc des armées, ou par quelque traité retraçant des frontières, disposant arbitrairement des peuples et de leur sol. ”

“ En répudiant au contraire formellement toute ambition de ce genre, en nous efforçant de jouer un rôle modérateur et conservateur, en défendant la politique de la véritable porte ouverte, nous pourrons nous entendre utilement, sur le simple terrain des affaires, avec des hommes de toute nation, comme les Anglais et les Allemands s’accordent sur ce même terrain, malgré les profondes divergences de vue qui tendent de plus en plus à les séparer. ”