Relations diplomatiques

“ Enfin, l'on nomme diplomatie l'art de diriger et de suivre les négociations diplomatiques : la diplomatie est l'instrument de la politique internationale, ou, si l'on veut, le droit des gens appliqué (2) .
454. — Les représentants de l'État dans ses relations extérieures sont ou bien des organes faisant partie de sa constitution et fixés sur son territoire, c'est-à-dire le souverain et le ministre des affaires étrangères, ou bien des mandataires envoyés à l'étranger, que l'on désigne sous le nom générique d'agents diplomatiques. ”

“ En présence, donc, d'un événement qui aura une portée immense dans l'avenir et pour résultat immédiat la modification d'une partie de la carte d'Europe, il est opportun d'examiner dans quelle situation respective les unes vis-à-vis des autres les grandes puissances vont se trouver, et quelle est la position que leurs relations diplomatiques leur aura créée lorsque l'événement prévu arrivera. ”

“ Le but essentiel de la diplomatie est de régler les intérêts nationaux, dans leur contact soit pacifique, soit hostile. Pour régler ces intérêts, il faut les connaitre et se rendre un compte exact de la situation des pays engagés dans des relations internationales. Tout chef de mission doit connaitre parfaitement, pour le paysoù il réside: 1° Ce qui regarde la mission même et ses droits, ses immunités, ses relations; 2° le personnel de la cour, ses usages, son cérémonial, la composition ou la force respective des partis politiques ”

“ Les traités de paix , les déclarations de guerre, les traités de commerce et d'alliance , les relations diplomatiques en un mot, étant des actes de haute politique, obligeant, non seulement les simples fonctionnaires , mais l'universalité des citoyens , devraient être confiés aussi aux secrétaires d'état. ”

“ Tous les États désirant entretenir des relations amicales doivent traiter avec tous les égards et toute la considération due à leur haute dignité les envoyés diplomatiques de gouvernements étrangers qui traversent leur territoire pour se rendre à destination, etqui établissent par des documents officiels dignes de foi leur qualité de représentants de leur gouvernement. ”

“ La Diplomatie, dans l'acception la plus étendue de ce terme, est la science des Relations Extérieures ou Affaires Étrangères des États : elle embrasse le système entier des intérêts qui naissent des rapports établis entre les nations ”

“ L'office de la diplomatie, — en prenant, ce mot dans le sens d'art des négociations, et aussi en considérant la diplomatie comme un être abstrait, - est d'assuer le bien-être des peuples, de maintenir entre eux la paix et la bonne harmonie, tout en garantissant respectivement la sûreté, la tranquillité et la dignité de chacun d'eux. « Concilier les intérêts des nations, telle est la noble mission d'un diplomate, qui ne doit avoir d'autre objet que de cultiver les bonnes relations des États, ou de les rapprocher, de rétablir des relations, si malheureusement elles se sont rompues (2) . » ”

“ La diplomatie est la science des relations qui existent entre les divers États, telles qu'elles résultent de leurs intérêts réciproques, des principes du droit international et des stipulations des traités ou des conventions. ”

“ « La représentation diplomatique, a-t-il ajouté, est mi facteur définitif dans l'ordre politique du monde et jusque maintenant il ne s'est point trouvé de plan meilleur pour l'expédition des affaires internationales ou pour le maintien des relations amicales des gouvernements (2) . » ”

“ Nous devons nous féliciter de l'état de nos relations avec les puissances étrangères; de toutes parts nous viennent les assurances du désir qu'elles éprouvent de voir nos difficultés se résoudre pacifiquement. De notre côté, une diplomatie loyale et sincère s'associe à foules les mesures qui peuvent contribuer à assurer le repos et la paix de l'Europe. ”

“ Passez en revue les négociations engagées en Europe depuis 1815, date à laquelle commence l’œuvre de la diplomatie contemporaine : vous observerez un grand nombre de traités ou de conventions destinés à régler des intérêts exclusivement politiques ; mais plus nombreux encore sont les actes qui, s’appliquant aux intérêts économiques, ont amélioré les relations internationales. C’est dans ce sens que penchent les désirs des peuples et la sollicitude des gouvernemens : c’est sur ce terrain que la diplomatie a remporté ses meilleures victoires en rendant le plus de services. ”

“ Quoi qu'il soit impossible de fixer des règles immuables à la diplomatie, les agents français devront s'attacher à entretenir les meilleures relations avec les pays que la similitude de leurs institutions ou les sympathies de la population, rapprochent naturellement le plus de la France. ”

“ Cette étude présente donc un double intérêt : car, suivre les progrès de la Diplomatie, c'est en quelque sorte suivre pas à pas les progrès des lumières et le développement de l'esprit humain.
Il est constant que les gouvernements déléguèrent, dans tous les temps, les fonctions analogues à celles qu'exercent encore aujourd'hui nos ambassadeurs, la conclusion des traités de paix, les déclarations de guerre, la modification des conditions impo- sées par le vainqueur, etc., etc.; mais il y a loin de là à ce que les agents diplomatiques devaient devenir un jour. ”

“ C'est dans les congrès que les plénipotentiaires discutent et adoptent, au nom de leur gouvernement, les clauses des traités et les moyens les plus propres à maintenir la paix parmi les nations.
Relations des nations entre elles en temps de paix.—Oroit d'ambassade. —La diplomatie est l'art des négociations. Pour traiter des intérêts des États et pour faire exécuter les règles du Droit international, les gouvernements sont obligés de recourir à des formes convenues entre les différentes puissances, et qui constituent, en quelque sorte, la procédure du Droit des gens. ”

“ Il Chaque nation, dit le comte de FLASSAN, doit défendre son territoire, son commerce, ses sujets, son honneur. De là résultent nécessairement des relations avec les autres États, et c'est la politique, qui au moyen de la Diplomatie, est chargée d'entretenir ces relations. ”

“ C'est la diplomatie, prise dans son acception la plus générale et la plus haute, c'est la bonne ou mauvaise direction imprimée aux relations extérieures d'un peuple, qui prépare la paix ou la guerre ; c'est la bonne qui permet seule de conserver la paix lorsqu'on le peut sans dommage, ou d'entreprendre la guerre à propos lorsqu'on ne peut l'éviter sans détriment pour les intérêts du pays. ”

“ A mesure que les postes diplomatiques permanents s'étendent sur toute la terre, les liens entre les états se renforcent, et l'organisaton du monde, comme aussi les garanties internationales, grandissent et se développent. ”

“ La diplomatie, née des convoitises des monarques, de leur jalousie, de leur méfiance réciproque, en arrive à régler les relations internationales, régnant en maîtresse dans les cours, forgeant par ses intrigues des alliances ou des mariages propres à assurer la prépondérance à telle ou telle famille royale. En un mot, l'organisation de l'Europe est plus savante, plus complexe, et nécessite, de la part de ceux qui gouvernent, beaucoup de tact et d'habileté ”

“ C’est lit leur rôle, c’est là le but de leur mission, c’est là leur raison d’être. Si les nations étrangères envoient en France des attachés militaires chargés de suivre notre organisation et de les renseigner sur nos forces, la France, de son côté, entretient partout, elle aussi, des ambassades, des légations ou des agences diplomatiques avec des attachés militaires qui remplissent la même mission et qui ont les mêmes obligations. ”

“ La connaissance des règles et des usages qui en découlent est indispensable pour bien conduire les affaires publiques et pour suivre les négociations politiques: c'est ce qui a fait dire, en termes plus concis encore, que la diplomatie est la science des relations, ou simplement l'art des négociations, — l'art d'ordonner, de diriger et de suivre avec connaissance de cause les négociations politiques. ”

“ Si vous voulez traiter les affaires diplomatiques avec cette préoccupation que vous êtes en présence d'un adversaire qui cherche à vous tromper, qu'on ne peut pas, entre deux nations, traiter de bonne foi, ne faites de diplomatie avec personne ”

“ Loin d’être un rouage superflu, considéré à tort comme un artifice, ainsi qu’on a tâché de l’insinuer quelquefois, la diplomatie est un organe essentiel et indispensable des rapports internationaux, et les diplomates sont bien les vrais gardiens de la paix. ”

“ « Depuis plus d'un siècle, écrivait Nys en 1906 (1) , le rappel et le renvoi des agents diplomatiques servent à manifester la volonté de l'État de recourir à la force, et substituer les rapports de guerre aux rapports de paix. » Il en est ainsi généralement au XVIIe siècle. ”

“ Mais le réveil de l'Europe, au quinzième siècle, et le système des armées régulières combiné avec le développement des relations commerciales entre les peuples, firent naître l'usage des ambassades permanentes, dont le but était de protéger les intérêts nationaux, de faciliter les rapports internationaux et de se surveiller réciproquement. ”

“ Dans un sens plus strict, généralement admis dans le langage ordinaire, la diplomatie est l'art d'exercer le droit de légation, ou de diriger les rapports internationaux par la voie diplomatique, c'est-à-dire par l'intermédiaire des représentants des Etats. ”

“ La première chose à rechercher pour un grand diplomate, c'est un principe, un principe dirigeant de toute diplomatie théorique ou pratique pour son pays et pour tous les pays du globe constitués en nations. Les nations, ces individualités, agissent diplomatiquement les unes sur les autres par cette pression mutuelle qui s'exerce dans la guerre, dans la paix, dans les négociations, dans les congrès, dans les traités d'un bout du monde à l'autre. ”

“ La diplomatie, c’est-à-dire l’art de traiter par la discussion, et souvent aussi par la ruse, les intérêts des peuples qui jusque-là avaient été traités seulement par les armes, la diplomatie, disons-nous, commence à jouer un rôle important dans les affaires humaines. ”

“ Ce n'est qu'après avoir largement puisé aux sources du droit naturel, que l'aspirant aux fonctions diplomatiques aura le jugement assez formé pour comprendre la portée et l'utilité des rapports internationaux, pour découvrir les causes de leur développement et les élémens de leur prospérité, pour pénétrer l'esprit des usages et des traditions du droit des gens et de F histoire des négociations, pour extraire enfin, des traités de paix et d'alliance, des actes des congrès, des mémorandum, des protocoles et autres documens diplomatiques, la quintessence de la sagesse et de l'habileté pratiques. ”

“ Il n'est pas de circonstance qui marque plus clairement les progrès de la civilisation moderne, que l'institution des missions diplomatiques permanentes entre les différents États. Les droits des ambassadeurs étaient connus et jusqu'à un certain point respectés des nations classiques de l'antiquité. ”

“ Un des traits qui caractérisent le plus notre siècle consiste en un prompt accroissement de l'internationalisme, c'est-àdire des relations privées et politiques qui, pareilles à un immense filet, unissent de plus en plus fortement les nations. Nous verrons à la troisième partie de notre livre ce que la solidarité des intérêts entre nations peut produire dans cet ordre d'idées. ”

“ Nous rentrons alors forcément dans la catégorie de ces plaisants diplomates propres à faire toujours des traités quand même, en n'importe quelle circonstance.
Ils accordent toujours tout, et ne demandent jamais rien. ”

“ Disons aussi que notre diplomatie paraît avoir bien peu saisi son rôle, et que, si elle ne comprend pas qu'il consiste à étudier les grandes questions d'organisation sociale, politique et militaire, d'industrie, d'administration, de religion, de scieoce et d'art qui influent sur la grandeur des nations et font aujourd'hui leur vie, elle méconnaît ce que ce rôle a de grand et de noble. ”

“ Il est tel traité de commerce avantageux à deux nations dont la conclusion pourrait avoir pour conséquence de permettre à chacune d'elles de désarmer cinquante mille hommes. Mais la diplomatie moderne ne se doute pas de l'importance de sa mission. ”

“ Qu’on le remarque bien, dans une affaire dont le péril est dans ce qu’elle a d’immense et de vague, tout est à combiner, à mesurer, si l’on veut tenir compte des intérêts divers qui sont en jeu, que la diplomatie. a réunis dans ses programmes. On veut assurer aux populations orientales les bienfaits de la civilisation, la sécurité de leur foi, de leur vie, de leurs intérêts ; mais en même temps on veut maintenir la paix européenne. ”

“ Une diplomatie qui ne recueillerait que des paroles officielles et se tiendrait à l’écart des nations, une diplomatie endormie dans l’existence décorative de ses palais somptueux, ressemblerait à une machine pneumatique qui fait le vide autour d’elle. ”

“ Quand il est de principe que les nations sont la propriété des rois, on conçoit la diplomatie et même la rouerie diplomatique. Il faut préparer de loin des événements, des alliances, des guerres, qui agrandissent le domaine du maître. ”

“ I. Nous avons constaté, dans l'antiquité et pendant la période franque, l'existence de ce que j'ai appelé le minimum des phénomènes internationaux ; nous les retrouvons au moyen âge. Royautés indépendantes, chefs d'Étals féodaux, font la guerre, concluent des traités de paix et d'alliance, envoient et reçoivent des ambassadeurs à mission spéciale et temporaire. A ces phénomènes internationaux d'ancienne date, le moyen âge va en ajouter de nouveaux. Le cercle des règles à caractère international s'agrandit. ”

“ Il y a, dira-t-on, des questions d’intérêt général qui seront réservées à l’Europe ; la diplomatie aura l’occasion de se prononcer sur les détroits qui ferment la Mer-Noire ; Si on en parle dans les préliminaires de paix, ce n’est que pour la forme, un congrès ou une conférence en décidera. ”