Intervention diplomatique

“ Un Etat a-t-il le droit d'intervenir dans un autre Etat pour défendre ses coreligionnaires ? Les Etats européens n'en ont jamais douté et ont mis les armes à la main, quand l'intervention diplomatique leur a paru insuffisante. ”

“ Tout dépend sans doute de la vraie pensée des principales puissances, et jusqu’ici évidemment les plus grands cabinets, les plus intéressés aux affaires d’Orient, tout en acceptant la perspective d’une intervention diplomatique à un moment donné, semblent surtout avoir la préoccupation de limiter l’incendie, de maintenir la question dans les limites d’un arrangement possible et pratique. ”

“ Une puissance étrangère prétend-elle qu'il y a eu provocation de la part de l'État garanti, elle doit, pour éviter une intervention ultérieure, s'adresser aux puissances garantes avant de confier la solution du litige au sort des armes. ”

“ Dès que surgit un désaccord entre deux ou plusieurs États, c'est un devoir d'humanité et un acte de sage politique pour tous les gouvernements et pour chacun d'eux en particulier d'exercer une action diplomatique pour arriver à la solution du conflit par la voie des négociations et d'une discussion pacifique. ”

“ Il faut toutefois remarquer que ces considérations n'ont de valeur que lorsqu'il s'agit d'Etats dont les gouvernements sont assez forts pour remplir leurs obligations internationales. Aussi longtemps que les habitants peuvent espérer de l'État, troublé par la guerre civile, une protection efficace de leurs personnes et de leurs biens, les Puissances étrangères n'ont pas à intervenir en faveur de leurs nationaux, si ce n'est par voie diplomatique. ”

“ Le corps diplomatique accrédité près de chaque gouvernement doit se donner pour tâche de mettre toujours à profit son autorité morale pour faire disparaître tout sujet de dissentiments pouvant troubler les relations pacifiques des États. ”

“ C'est une chose nouvelle et hardie que de parler de la conduite militaire et diplomatique d'une guerre pendant que l'armée se bat et que la porte est encore ouverte aux négociations. Le gouvernement a pensé que c'était surtout à de pareilles heures qu'il était utile de dire la vérité au pays. Quand on a pour soi le droit et la force, elle honore ceux qui la disent; elle rassure ceux qui l'entendent. ”

“ Ils disent et ils veulent croire que le péril extérieur ne peut être conjuré que par la défense armée. Ils négligent l’action diplomatique, qui, depuis les événements balkaniques, devrait être active, prudente, ouvertement pacifique, quoique sans humiliation ”

“ Mais, pour une semblable politique extérieure, il faut que le personnel de la diplomatie modifie l'esprit qui l'anime : les diplomates ne cherchent pas la force là où elle est réellement aujourd'hui : ils la voient plutôt dans les instruments de destruction que dans ceux de la production... ”

“ En présence des intérêts divers que les puissances ont, non seulement en Europe, mais en Asie, la diplomatie aura beaucoup à faire, si elle n’arrive pas à conjurer la guerre, pour réussir à la localiser. ”

“ La politique de la guerre d’Orient avec toutes les questions complexes de systèmes et d’alliances qu’elle soulève ne peut être resserrée uniquement dans le cercle mystérieux de l’action diplomatique : les notes de cabinet, les entretiens confidentiels de ministres et d’ambassadeurs, les conférences de plénipotentiaires ne suffisent point à la direction d’une si grande affaire européenne. Il y a en Europe une puissance dont l’appui est indispensable, qu’il faut instruire, qu’il faut couvaincre, avec laquelle il faut traiter sans cesse ”

“ Les égards que les Etats se doivent en temps de paix exigent qu'ils s'avisent des modifications profondes que la guerre avec un autre Etat va apporter à leurs relations antérieures. Les belligérants doivent avertir les autres Etats que les devoirs de neutralité vont leur être imposés. — Une notification est adressée, par la voie diplomatique, aux Etats neutres, qui sont ainsi mis en mesure d'avertir leurs propres sujets des devoirs de neutralité. ”

“ Qu’on le remarque bien, dans une affaire dont le péril est dans ce qu’elle a d’immense et de vague, tout est à combiner, à mesurer, si l’on veut tenir compte des intérêts divers qui sont en jeu, que la diplomatie. a réunis dans ses programmes. On veut assurer aux populations orientales les bienfaits de la civilisation, la sécurité de leur foi, de leur vie, de leurs intérêts ; mais en même temps on veut maintenir la paix européenne. ”

“ Notre rôle à l'extérieur ne peut être désormais que celui de demeurer en paix avec tous les gouvernements de l'Europe, quelque brûlantes que soient les questions qui les divisent, et d'attendre les événements sans chercher à leur imprimer nous-mêmes une direction par une intervention qui compromettrait notre propre sécurité. ”

“ On assiste à la lutte entre les militaires et les diplomates, entre les Affaires étrangères et l’Etat-major général, entre les modérés, les conciliants et les énergumènes qui ne voient de salut que par la violence et la terreur. ”

“ Pour le peuple, la diplomatie puise sa source dans le « droit » international et a pour but ou pour objet la tranquillité, la sûreté, la quiétude des nations, et le rôle du diplomate est de rechercher les moyens susceptibles de régler pacifiquement les conflits qui pourraient menacer la paix existante entre diverses nations dont les intérêts sont opposés. ”

“ On peut se demander quelle conduite doivent tenir les États étrangers lorsque, surgit une révolution ou une guerre civile dans un pays auprès duquel ils sont représentés par une mission diplomatique permanente. ”

“ C’est pour la diplomatie un devoir d’humanité et de prudence de mettre fin à un conflit déjà trop long, qui, sous les prétextes les plus futiles, a déjà coûté beaucoup de sacrifices à un petit état nécessaire à l’équilibre européen. ”

“ Si nous étions chargés de défendre de nouveau, contre la politique perturbatrice et tapageuse , le grand système de préférence à la paix et d'action purement diplomatique qui prévaut depuis onze ans dans le monde, nous ne manquerions pas de raisons nouvelles , consciencieuses et toutes puissantes à faire valoir ”

“ Lorsque les conflits extérieurs et les mécomptes imprévus de la diplomatie amènent des crises qui déjouent tous les calculs de la politique, serait-il juste, serait-il sensé de demander à une armée, sur le pied de paix, une action immédiate qui la rende responsable des destinées du pays? ”

“ C’est aux diplomates qu’il appartient de se mettre bien au courant des ressources du pays qu’ils représentent, aussi bien que de celles dont disposent les autres, et d’en profiter habilement pour servir la cause de la paix, c’est-à-dire, pour amener, par la voie d’ententes amiables, le maintien ou le rétablissement de l’équilibre qui, par la force du mouvement international et des progrès que font les divers pays, tend toujours à osciller et menace continuellement d’être renversé. ”

“ C'est la diplomatie, prise dans son acception la plus générale et la plus haute, c'est la bonne ou mauvaise direction imprimée aux relations extérieures d'un peuple, qui prépare la paix ou la guerre ; c'est la bonne qui permet seule de conserver la paix lorsqu'on le peut sans dommage, ou d'entreprendre la guerre à propos lorsqu'on ne peut l'éviter sans détriment pour les intérêts du pays. ”

“ Les renseignements diplomatiques et autres y jouaient un rôle secondaire en face du choc habituel des deux armées. Mais actuellement, une guerre intéresse le monde entier. Les diplomates recherchent partout, sinon des alliances, du moins des amitiés et des fournisseurs. ”

“ Il faut à cette puissance d'autres causes pour qu'elle se décide à passer, vis-à-vis d'un état comme la France, de l'état de paix à l'état de guerre.
Ces causes naîtront plus tard, bientôt peut-être : attendre. Elles pourront sortir de la crise orientale.
Le devoir du gouvernement est de les empêcher de naître, s'il le peut sans blesser la dignité nationale, sans aliéner nos intérêts ;
De se préparer pour la défense, s'il ne peut éviter la guerre qu'en sacrifiant l'une et les autres. ”

“ Le devoir de notre diplomatie est donc de biseauter les cartes de telle façon que nos ennemis soient forcés de nous attaquer. Pour cela il suffit, sans commencer nous-mêmes la guerre, de menacer leurs intérêts de telle sorte qu'ils soient obligés de prendre l'initiative des hostilités. Les moyens abondent en Afrique aussi bien qu'en Europe de les forcer à se mettre dans leur tort. ”

“ Pour la première fois depuis la guerre, nous nous trouvions recherchés en même temps par deux grandes puissances intéressées l’une et l’autre à nous sauver. Aussi notre diplomatie se garda-t-elle bien de compromettre par des résolutions hâtives ou par des déclarations imprudentes ces avantages, qui étaient notre dernière chance de salut. ”

“ Ce n’est peut-être pas flatteur pour la diplomatie ; n’importe, c’est comme la clé invariable des affaires d’Orient. Tout ce qu’on a dit depuis et ce qu’on répète maintenant plus que jamais n’est que la reproduction variée de ce dialogue allant aboutir à un aveu d’impuissance ou à la menace d’une conflagration universelle. ”

“ Au fond, il s’agit toujours de trouver, sinon une solution définitive, dont personne ne dispose, du moins des combinaisons rassurantes pour la paix et l’humanité, de nature à préserver l’Occident, à détourner de nouveaux conflits en mettant les malheureuses populations orientales sous un régime défini et garanti de protection et de justice. Le danger pour l’Europe serait de se laisser devancer par l’imprévu de se perdre dans cette incohérence de conseils qui a fait si souvent l’impuissance de la diplomatie, de n’avoir à opposer aux complications et aux résistances qu’une action divisée. ”

“ Comment obtenir ces renonciations définitives, ces garanties absolues qui, seules, peuvent rendre la paix à l’Europe ? Jamais la diplomatie n’eut à résoudre un problème dont les données fussent plus graves, plus obscures. ”

“ Lorsque des luttes intestines viennent à déchirer un Etat et à y ébranler les pouvoirs publics, le premier devoir des autres gouvernements est donc d'observer une neutralité absolue et de s'abstenir complètement de tous rapports diplomatiques. ”

“ Ajoutons qu'eu fait, l'intervention qui répond au désir légitime qu'a tout État de protéger ses nationaux à l'extérieur ne produit jamais les résultais qu'on en attend. Elle jette un discrédit inutile sur le pays qu'elle atteint, excite la haine de ses nationaux contre les étrangers, et sert admirablement la politique des Puissances tierces, qui ne manquent pas d'exploiter son légitime ressentiment pour exercer leur influence sur son gouvernement et préparer à son détriment la réalisation de leurs vues ambitieuses. ”

“ Décide par ton vote si la vie des nations doit être jouée à pile ou face sur des plans stratégiques, si le sang des hommes n’est bon qu’à engraisser la terre, si le génie humain n’a pas d’autre but que celui d’inoculer des moyens de destruction de plus en plus féroces, si la diplomatie est une chose mystérieuse et sacrée où l’État est responsable du plus ou moins d’habileté d’un agent, si enfin deux grandes nations doivent s’égorger pour relever le gant d’une querelle de cabinet. ”

“ Ces affaires extérieures, il est vrai, du moins les affaires qui intéressent tous les pays, ne sont pas des plus actives depuis que la question d’Orient est rentrée dans cette sorte d’obscurité où les incidens s’apaisent, où les difficultés se dénouent avec la lenteur que la diplomatie met en toute chose. ”

“ Aujourd'hui l'envoi et l'entretien d'agents diplomatiques sont devenus une nécessité pour tous les États civilisés du globe, et ce serait, de la part d'un gouvernement, compromettre ses plus précieux intérêts, que de rester concentré chez soi, sans se produire chez les autres par les voies et moyens diplomatiques. ”

“ « Depuis plus d'un siècle, écrivait Nys en 1906 (1) , le rappel et le renvoi des agents diplomatiques servent à manifester la volonté de l'État de recourir à la force, et substituer les rapports de guerre aux rapports de paix. » Il en est ainsi généralement au XVIIe siècle. ”

“ On voit à quels incidens peuvent être soumises les relations de deux pays qui seraient si bien faits pour s’entendre, au grand profit de la civilisation et de l’humanité. Lorsqu’on a fait naître des soupçons qui ne reposent sur rien, il faut de véritables efforts à la diplomatie pour les dissiper, et il en reste quand même une inquiétude réciproque, difficile à calmer complètement. ”

“ Et l’on peut dire que dans les entreprises où rivalisent les « diplomates de la force » les traités eux-mêmes ne pèsent pas d’un poids plus lourd que le respect dû aux droits de l’homme ou des groupements d’hommes.
Toutes ces combinaisons diplomatiques, tous ces efforts faits pour assurer l’équilibre des forces antagonistes, au lieu d’accroître la sécurité des esprits, ne parviennent, chose saisissante, qu’à augmenter leur inquiétude. Après la réussite de chacune des entreprises de la diplomatie de la force, on s’écrie : la paix est assurée ! ”

“ Dans l'état actuel des choses, il est bien difficile que les négociations diplomatiques laissent place à la violence, au dol, ou à l'erreur : les instructions précises et minutieuses que les gouvernements donnent à leurs plénipotentiaires, la vigilance des pouvoirs publics, les légitimes susceptibilités de la presse politique, l'intérêt de toute une nation, ne permettent guère de le supposer. ”

“ Qu’on le remarque au surplus : sous quelque forme qu’elle se poursuive, la guerre n’a toujours qu’un but, c’est de conquérir me paix sûre et efficace, d’assurer à l’Europe les garanties de sa sécinité, et c’est ici que les opérations militaires se lient intimement aux négociations diplomatiques, dont elles deviennent un des élémens. ”

“ A eux de rendre effective la responsabilité de l'Etat vis-à-vis des étrangers et de ne pas laisser enfreindre par les nationaux les obligations qui sont à la charge de toute puissance comme la neutralité, lorsque deux autres nations sont en guerre. ”