Administrateur général

“ Le président est responsable, vis-à-vis de l'administrateur, de la stricte observation du règlement par les fonctionnaires et les gens de service. Les fonctionnaires ne peuvent, durant la séance, s'occuper d'un travail personnel ”

“ Bien entendu, il ne peut être question d'une manière générale pour les particuliers d'exiger que l'administration remplisse sa fonction au profit des personnes administratives, quand même ils y auraient intérêt comme membres du groupe qui constitue la personne administrative pour le compte de laquelle l'administrateur doit agir ”

“ Quelle que soit la forme extérieure donnée à l'organisation administrative, ce qui est général pour tous les peuples, c'est que l'administration est un élément du pouvoir exécutif, et que sa mission consiste à pourvoir à l'exécution des lois, à la sûreté de l'État, au maintien de l'ordre public et à la satisfaction, en un mot, de tous les besoins de la société, de tous les intérêts généraux. ”

“ Le savant, l'inventeur, le chef d'État, le chef de maison qui emportent le secret de leurs affaires avec eux, qui laissent une tâche impossible à leurs successeurs, ceux-là ont été de mauvais administrateurs, d'exécrables gérants soit de leurs propres affaires, soit de celles d'autrui. Le meilleur administrateur, en un mot, est celui qui, par l'ordre qu'il laisse dans son administration, a rendu la tâche plus facile à son successeur. ”

“ Conseils. 76. Si l’action administrative est prompte et énergique, parce qu’elle est concentrée entre les mains d’un seul, elle n’est éclairée que parce que, à chaque degré de la hiérarchie, le fonctionnaire est entouré d’un conseil dont les discussions l’éclairent, et qui lui fournit les éléments de ses décisions.
En général, l’agent administratif est libre de consulter ou de ne pas consulter le conseil ou les conseils qui lui sont adjoints ; mais souvent les lois ou les règlements lui prescrivent de les entendre. ”

“ Pour que l'acte soit régulier, il faut en premier lieu que l'administrateur qui l'accomplit ait compétence à cette fin. L'action administrative est répartie entre des autorités diverses ; à chaque agent est confié un rôle spécial qu'il ne peut excéder sans cesser de représenter la puissance publique, De plus, dans leur rôle même, l'action des administrateurs n'est ordinairement pas abandonnée à leur discrétion. ”

“ Il a pour but de faire connaître aux hommes qui - se destinent à la carrière administrative les devoirs que l'administration impose, les écueils qu'elle rencontre, les conditions auxquelles on devient un administrateur.
Au moment où les Chambres et la presse agitent la question d'un noviciat administratif, et demandent des conditions d'aptitude et d'avancement dans les fonctions publiques, au moment où le Pouvoir songe à créer des chaires d'administration pratique, il nous a paru opportun de publier un ouvrage qui pourrait servir de programme aux divers cours de ce genre. ”

“ Les administrateurs , en général, prendront leur place dans la considération publique , moins par des distinctions prématurées, que par la fixité des positions, la marche graduelle des avancemens et le choix habile des hommes. ”

“ Le gouverneur général a sous ses ordres un directeur général des affaires civiles et financières. (Déc. 26 décembre 1860 et 29 mars 1871.) La direction générale des services civils comprend trois divisions dont les attributions sont déterminées ainsi qu’il suit : 1re, administration générale, provinciale et communale ; 2e, domaine, colonisation et travaux publics ; 3e, comptabilité générale, services financiers, douanes, commerce et industrie. (Déc. 26 décembre 1860, art. 1er.) ”

“ Les talents de l'administrateur sont d'une tout autre nature: il prépare les moyens d'action, il approvisionne les magasins, il prévoit les besoins de chacun et se charge d'y satisfaire; il veille à la distribution des objets ou à l'emploi des deniers publics, suivant leur destination fixe et le vœu du législateur, toujours balançant l'utilité que l'on doit en retirer avec les frais ”

“ Ce qu'il faut exiger, avant tout, ce sont les qualités de l'administrateur, c'est que le dépositaire du pouvoir s'entende aux affaires de son département, qu'il y ait parcouru les rangs inférieurs pour en apprécier les détails, qu'il s'y soit élevé aux plus hauts emplois afin d'en pouvoir embrasser l'ensemble. ”

“ La limite de mes prérogatives, qu'elles soient exercées personnellement, par moi ou par délégation, par mes chefs de services, détermine tout naturellement les attributions des Chefs de Gouvernements locaux. Ils exercent, au nom du Gouverneur général et sous son contrôle, l'autorité la plus complète sur le pays confié à leur direction. Ils sont responsables vis-à-vis de lui de la bonne marche des services d'administration générale et du maintien de l'ordre public. ”

“ Le grand-administrateur doit être âgé d'environ cinquante ans, être marié , avoir été préfet dans un de nos principaux départemens, connaître toutes les convenances sociales et en avoir l'habitude, être versé dans les sciences exactes, dans l'agriculture et dans le commerce , accoutumé à voir et à juger par lui-même , être économe, mais point avare, et doué d'intelligence, d'imagination, de prudence, d'activité et de probité. ”

“ En principe, chaque administration a pour objet de diriger, en vue de l’intérêt de tous, les grands services publics : état civil, finances, police, justice, armée, enseignements, travaux publics, commerce, postes, transports, agriculture, etc., etc. ”

“ Dans cette seconde partie surtout, ou reconnaît l'administrateur habile, le fonctionnaire expérimenté ; beaucoup ont cru y voir l'homme sincèrement convaincu, qui veut faire entendre une vérité utile. ”

“ Ainsi, l'administration est centralisée et hiérarchique, c'est-à-dire, que tous les fonctionnaires tiennent leur autorité directement ou indirectement du Chef de l'État, et que tous dépendent les uns des autres. ”

“ Chaque Administrateur aura le droit d'avoir autant de bureaux et de chefs de bureaux qu'il a d'objets divers à gérer, et comme ils sont chargés et responsables de la direction générale de leur département, ils auront sous leurs ordres et dépendance absolue
( 74 ) Et ils auront de plus L'espoir de devenir Conseillers d'Etat , Ministres et Ambassadeurs. ”

“ MINISTRES 21
leurs le double avantage de certifier la signature du chef de l'Etat, et de constater que l'acte est conforme aux règles de la branche d'administration confiée au ministre qui contresigne.
24. 2° De l'administration.— Comme délégués immédiats du pouvoir exécutif, les ministres doivent procurer l'exécution des lois et des règlements d'administration publique, et, en général, de tous autres actes du pouvoir exécutif. Ils exercent, à cet effet, leurs pouvoirs tantôt à l'égard des agents, leurs subordonnés, tantôt à l'égard des particuliers. ”

“ Ne perdez jamais cette distinction de vue, Monsieur le préfet; plus le pouvoir confié à l'administration est étendu, plus l'administration doit se montrer sage et réservée dans l'exercice de ce pouvoir. ”

“ R. Ils sont, pour les communes et les particuliers, des intermédiaires légaux relativement aux demandes d'une nature quelconque, qu'ils ont à adresser au gouvernement; car la plupart des fonctionnaires que nous venons de désigner ont, au siège même du gouvernement, leur supérieur dans l'ordre hiérarchique; de sorte qu'après avoir subi des épreuves diverses, dans les communes ainsi que dans les chefs-lieux d'arrondissement et de département, toutes les affaires, d'un intérêt général bu collectif, arrivent, parfaitement instruites, devant le chef d'administration ou le ministre appelé à. ”

“ Quant aux autres, les lois et règlements déterminent ceux qui sont nommés et révoqués soit par le chef de l'Etat, soit par le ministre compétent, soit par le directeur général des administrations respectives.
224. Les agents auxiliaires, considérés par rapport à leur degré d'autorité, se divisent en deux grandes classes : ceux qui n'ont aucun caractère officiel et ceux qui ont titre et qualité dans certains i cas et vis à vis de certaines personnes. ”

“ Dans quelque ministère que ce soit, l'administration, dès qu'elle dépasse la routine quotidienne et le règlement des affaires indispensables, suppose une orientation, l'inflexion des institutions et des hommes dans une vue déterminée, c'est-à-dire une direction politique. ”

“ Les chefs d’administration enlèvent quelquefois à l’examen de leurs bureaux et traitent par eux-mêmes certaines affaires qui exigent plus d’habileté ou plus de secret que les autres : ce sont les affaires réservées.
6. Quand le concours de plusieurs administrations distinctes est nécessaire à la solution d’une seule affaire, ou quand la décision à prendre revient pour certaine partie au ministre et pour l’autre au préfet, on dit que l’affaire est mixte ou connexe. ”

“ L'initiative des propositions, en ce qui concerne la régie et l'administration des biens domaniaux, appartient aux directeurs des domaines mais le pouvoir de décision est attribué suivant les cas, soit aux directeurs, soit aux préfets, soit au directeur général, soit enfin au ministre.
9. — Nous indiquons, au cours du dictionnaire, les attributions réservées à celui-ci et les cas dans lesquels il a délégué ses pouvoirs. — V. notamment Administration des domaines, Concession, Décentralisation, Domaine public, etc. ”

“ Ce sont: dans les provinces civiles, des fonctionnaires des Services Civils qui en principe doivent être des administrateurs et qui sont affectés par arrêté du Gouverneur Général sur la proposition du Chef de l'Administration locale ; dans les territoires militaires, des officiers supérieurs affectés par le Gouverneur Général sur la proposition du Général Commandant supérieur après avis du Chef de l'Administration locale. ”

“ L'administration est instituée pour veiller au repos de tous, pour protéger les personnes et les propriétés, pour prévenir tous les accidents qui jetteraient le trouble parmi les citoyens ; c'est là sa mission et le but pour lequel elle est créée. ”

“ Les fonctions des administrateurs, en ce qui concerne leur gestion, sont déterminées par la loi, par les statuts et par la nature même des affaires dont ils sont chargés. Ils sont à la tête d'une entreprise commerciale qu'ils doivent diriger de leur mieux. Nous avons dit qu'ordinairement ils abandonnent à un directeur le soin des affaires courantes. Ils traitent seulement les affaires les plus importantes et exercent pour le reste une surveillance qui doit être active et constante. ”

“ Les ministres, les agents et les dépositaires de l'autorité publique et généralement tous les fonctionnaires à quelqu'ordre qu'ils appartiennent, sont responsables, chacun en ce qui le concerne, de tous les actes de gouvernement et d'administration. ”

“ D'organiser un contrôle facile, général, souverain, qui ramène et subordonne toutes les branches de l'administration à l'unité de système politique, qui exige peu de temps, et cependant ne laisse ignorer au chef d'un cabinet rien de ce qu'il importe qu'il sache, soit qu'il ait à répondre à des interpellations parlementaires, soit qu'il ait à prononcer sur des intérêts contradictoires ”

“ ADMINISTRATEUR, ADMINISTRATRICE, s. m. & f. Celui qui régit les biens de quelqu’un, qui est chargé du soin de les administrer. Administrator, Curator, procuratrix. Un pere est le légitime tuteur & Administrateur de ses enfans. On l’applique à ceux qui prennent soin du salut & de la conscience de ceux qui leur sont commis. Dieu a établi les Anges pour des esprits Administrateurs. Boss. On l’étend encore à ceux qui distribuent la Justice, & qui exercent la puissance publique.
Administrateur, se dit aussi de celui qui est un des Directeurs d’un Hôpital, ou de quelque maison religieuse ”

“ Les deux actes nécessaires de toute administration sont la délibération et l'exécution. Délibérer est le fait de plusieurs, agir est le fait d'un seul. Des conseils qui délibèrent, des agents qui exécutent, tels sont les organes indispensables à tous les degrés de la hiérarchie administrative.
- Le mode de recrutement des agents et des conseils, ainsi que les rapports des uns avec les autres, varient suivant la nature des intérêts dont ils doivent avoir la gestion ou la surveillance. ”

“ L'administration est l'état personnifié pour le règlement de ses intérêts propres ; le pouvoir, toujours en éveil, qui supplée a tous les autres, qui les complète, qui en reçoit ou leur imprime le mouvement, qui dirige les affaires générales et intervient comme tuteur dans la gestion des affaires locales. ”

“ Vous savez, mon ami, ce qu'est l'administration en France. Elle peut tout ; c'est une force lente et irrésistible que rien ne fait reculer, elle écrase tout doucement et sans bruit les mauvaises têtes qui se mettent en travers de son chemin. ”

“ Il va de soi que les administrateurs ont le pouvoir d'engager, pour les affaires de la société, des commis et des employés subalternes agissant sous leur responsabilité, ou des serviteurs et ouvriers; ils peuvent aussi les révoquer ou les congédier. ”

“ Aussi, si l’économie politique appliquée peut n’être, comme toute théorie, que la manière de voir d’un ou de plusieurs savants sur les matières administratives, l’administration pratiquée représente la pensée de toute une génération, en tout cas, celle du législateur ou de la partie influente de la nation. ”

“ Le fonctionnaire chargé de diriger cette importante branche d'administration, doit être un homme plein de zèle et de capacité; le plus souvent, presque toujours, c'est de lui, de la rectitude de son jugement, de sa faculté de concevoir et de coordonner les travaux, de sa fermeté à les faire bien exécuter, qu'en dépend tout le succès. ”

“ Administration centrale. — Les ministres sont aidés dans l'exercice de leurs fonctions par de nombreux auxiliaires qui, s'ils n'ont pas un pouvoir propre de décision, ont cependant une importance relative considérable. Leur travail s'applique, en effet, à une foule innombrable d'actes, auxquels il ne manque le plus souvent, en sortant de leurs mains, que la signature du ministre, qui est appelé finalement à statuer. Ces auxiliaires chargés de préparer les actes de l'autorité administrative, ce sont les employés. ”

“ L'administration est l'ensemble qui embrasse et réunit toutes les branches de l'économie sociale et politique ; c'est le point central où toutes ces branches vont aboutir. Une bonne administration est l'arme la plus puissante et le plus fort soutien des gouvernements. ”