Agent public

“ « les Relations Publiques traduisent une politique permanente par laquelle la direction d'une entreprise s'efforce d'obtenir plus de bonne volonté, de sympathie et de compréhension de la part de ses clients, de ses employés et du public en général; elles constituent une activité de direction. Elles observent et analysent l'attitude du public, rendent la politique ou le comportement d'une personne ou d'une organisation conforme à un intérêt général. » ”

“ Il faut donc à la force publique un agent propre qui la réunisse & la mette en œuvre selon les directions de la volonté générale, qui serve à la communication de l’Etat & du Souverain, qui fasse en quelque sorte dans la personne publique ce que fait dans l’homme l’union de l’ame & du corps. ”

“ Au-dessus de lui il a le privilège , autour de lui une concurrence sans limite . Qu' il se relâche une heure , et la misère est là qui le happe .
Depuis que les portiers s' intitulent concierges , les agents d' affaires se désignent sous le nom de jurisconsultes . Toute la vie est là , savoir se donner un nom convenable .
Si vous êtes domestique , appelez -vous intendant .
– Si vous êtes coiffeur , coiffez -vous du nom d' artiste .
L' agent d' affaires ne peut pas pénétrer dans les grands sanctuaires de la justice . ”

“ Dans le sens générique du mot, quiconque s'occupe de rédiger des actes ou de faire des démarches pour le compte des autres, quiconque a mission de défendre et de protéger les intérêts devant les tribunaux, est un homme d'affaires. Mais, dans la langue usuelle, on désigne sous ce nom des hommes qui ne sont ni notaires, ni avocats, ni avoués, et qui cependant en font l'office dans une certaine mesure.
Ce sont des hommes qui n'ont pas, le plus souvent, fait d'études spéciales, et qui s'improvisent conseillers du public pour l'arrangement de ses affaires par le seul fait de leur caprice. ”

“ Plus jaloux de formuler les principes que de faire connaître un état de choses sujet aux plus capricieuses variations, nous ne ferons l'exposition qu'on va lire que pour mieux mettre en lumière les principes qu'on peut en dégager.
Agents administratifs. — Le principe de l'administration active étant l'unité, en France 1, pour chaque branche des services publics, à chaque degré de la hiérarchie administrative, un seul agent centralise la direction et la responsabilité. ”

“ Par personnes administratives, il no faut pas entendre seulement les administrateurs, mais encore les collectivités, État, Département, Communes. dans lesquelles on a personnalisé l'intérêt général à ses divers degrés. Ces personnes morales ont des biens, un domaine privé et un domaine public soumis pour leur acquisition, leur administration, les travaux qui les concernent, à des règles spéciales, à l'étude desquelles nous avons consacré un premier volume. ”

“ La communication est également exigée dans le but de protéger certaines personnes morales d'utilité publique, les incapables, et les personnes, qui tout en étant capables, doivent cependant être défendues par le ministère public, représentant leurs intérêts. ”

“ L'exercice d'un pouvoir public, qu'il soit exercé temporairement ou à perpétuité, exige de celui qui y est appelé de nombreuses qualités. Ce n'est pas seulement le désintéressement, la probité, un sentiment profond de la justice, vertus déjà bien rares, que vous demanderez a l'officier public. Il faudra encore qu'il soit laborieux, zélé, pourvu d'une instruction solide, capable, en un mot, de remplir à tous égards les fonctions souvent difficiles qui lui seront confiées. ”

“ Quant aux autres autorités, juge de paix, receveur, percepteur, agent voyer, chacun s’acquitte, dans sa sphère, de sa mission ou de sa besogne, avec la familiarité, les loisirs et la petite politique des petits endroits. ”

“ Lorsqu'ils sont assermentés, les agents sont des citoyens chargés d'un ministère de service public, et, à ce titre, protégés même contre les outrages et les injures, en vertu des dispositions des art. ”

“ Les services personnels sont ceux de tous les fonctionnaires publics civils, judiciaires, militaires, religieux. Le public, en payant une liste civile, des traitemens, des salaires, achète des services personnels qui sont consommés dans son intérêt, et pour satisfaire un des besoins de la société. ”

“ L'autorité administrative, soit par des règlements généraux, soit par des actes qui n'ont qu'une application particulière, soit par des contrats et des marchés, pourvoit à tous les services publics, à tout ce qu'exigent la défense extérieure de l'Etat, l'administration économique de sa fortune, la police préventive, l'intérêt de l'agriculture , du commerce, de l'industrie, etc., etc. ”

“ Que ces Sociétés, qualifiées, non de politiques, ou de populaires, qualifications qui appartiennent au corps social même, mais de SURVEILLANTES, reconnaissent quelle doit être leur principale fonction. Oui, sans doute, si elles ne sont point étrangères à toutes les discussions qui ont pour objet la Morale politique ou l'Intérêt public, qu'elles soient plus essentiellement fondées,
dans ce moment sur-tout, pour étendre aner surveillance active et rigoureuse sur tous ceux que leur place et leur res ponsabilité doivent exposer aux regards et soumettre au jugement de leurs Concitoyens. ”

“ Enfin, c’est une expression trop vague que celle d’agent du gouvernement ; l’autorité, dans son immense circonférence, peut avoir des agens ordinaires et des agens extraordinaires ; une lettre d’un ministre, d’un préfet, d’un lieu tenant de police, suffit pour créer un agent ”

“ Son enfant, sa conscience, la société toute entière , ont intérêt à sa déclaration.
Le négociant est réputé majeur pour fait de son négoce, l'officier public pour son office, le bénéficier mineur pouvait agir pour son bénéfice. Comment celui qui a reçu de la nature une sorte de majorité, celui qui a pu agir seul, aurait-il besoin du concours de son tuteur, pour avouer un fait sur lequel on lui donnerait peut-être des conseils plus conformes à son intérêt qu'à son honneur ? ”

“ Les pouvoirs publics viennent alors en aide à l'action des particuliers dans l'ordre d'intérêts qui, sans doute, sont généraux et d'une grande importance, mais qui sont, en même temps, de ceux qui appartiennent à l'activité des particuliers 1. ”

“ Les particuliers et les personnes publiques ou privées ont aussi le droit quelquefois de choisir et d'instituer dans leur intérêt des agents que la loi investit du caractère de l'autorité publique, à la condition qu'ils prêtent serment devant l'autorité judiciaire (7) ”

“ C'est à l'habileté des Agents à consulter, sur ce point, l'esprit de la mission dont ils sont chargés et l'honneur du Gouvernement qu'ils représentent.
Ici leur responsabilité est tout entière dans l'exercice de leur discernement.
72. - Quant à la troisième classe des devoirs des Agents politiques, il est plus facile d'en saisir l'objet et d'en apercevoir la garantie. Ici l'Agent politique se met en rapport ostensible avec les ministres du gouvernement local. ”

“ Ce qui constitue l'exercice de la fonction, c'est la mise au service de la personne administrative de 1 intelligence ou de l'activité que l'agent est tenu de déployer. Cet agent exerce sa fonction lorsqu'il agit effectivement pour le compte, pour le service de cette personne administrative, pour acquitter l'obligation qui pèse sur lui. ”

“ En relations habituelles avec l'agent le plus direct de l'autorité exécutive , il apprend à bonne école la pratique et la langue des affaires, les besoins des divers services publics ; il sait toute la valeur de l'opportunité et de la prudence , de la réserve , de la discrétion, de la modération ou de l'énergie , selon le moment ou les hommes ; il apprend à discerner l'opinion générale, si enveloppée qu'elle soit d'épais nuages, à deviner ce qu'elle attend , à pressentir ce qu'elle désire ”

“ Il recherche, capte et rectifie ses sources quand il lui plaît. L'Etat intervient pour les établissements qui ont sollicité la déclaration d'intérêt public, et encore il y a une grande différence entre intérêt public et intérêt du public. ”

“ L'agent social près les citoyens représentera le gouvernement, qui lui-même représente la société ; il leur fera part des idées, des instructions de celui-ci. Il leur donnera, autant que le permettront les circonstances, l'explication des actes des directeurs. ”

“ Parties publiques, c’est celui qui est chargé de l’intérêt public, tels que sont les avocats & procureurs généraux dans les cours, les avocats & procureurs du roi dans les autres sieges royaux, les avocats & procureurs fiscaux dans les justices seigneuriales, & autres personnes qui ont un caractere pour exercer le ministere public, comme le major dans les conseils de guerre. Voyez Avocat fiscal, Avocat général, Gens du roi, Ministere public, Parquet, Procureur général, Procureur du roi, Procureur fiscal. ”

“ Il occupe une place immense dans les sous-sols du monde parisien : tantôt banquier , tantôt filou , il a mille faces multiples ; l' agent d' affaires n' en a qu' une : c' est l' homme de loi marron . Qu' on supprime un jour les charges et le privilège , et l' agent d' affaires se trouve avoir une profession bien définie . Il remonte immédiatement de dix crans dans le rouage social . En attendant , il porte une cravate
blanche , il a un cabinet , des dossiers , des clients , et il plaide en justice de paix , seule consolation qui lui soit permise . ”

“ On sait qu'une personne qui consulte présente souvent des raisons de douter minutieuses, et que le fonctionnaire public qui est consulté, malgré le désir de tout soumettre à des principes généraux, est pourtant obligé quelquefois de repondre aux observations particulières, ce qui donne nécessairement, une certaine éendue à la discussion. ”

“ Il soutient son client , l' encourage . Il est même en cela d' une bonne foi relative . La justice , dit -il , a de si grands hasards . Parole impie ; mais l' agent d' affaires est sceptique , et n' est -ce pas un agent d' affaires romain qui le premier a dit : le dé de la justice , aléa judiciorum ?
Ne confondez pas , je vous prie , l' agent d' affaires avec le monsieur qui fait des affaires . ”

“ Sans parcourir les circonstances infiniment variées dans lesquelles peuvent se produire les interventions, les publicistes discutent la légitimité de celles qui ont lieu le plus fréquemment dans la pratique. ”

“ Dans la sphère des travaux publics, ils admirent la facilité avec laquelle on constitue chez nous des services de surveillance ou d'exécution parfaitement honnêtes. Ils ne s'expliquent pas tous aisément cette incorrigible persistance à faire, au détriment même de l'intérêt personnel, ce que l'on croit être son devoir. ”

“ L’activité et la clairvoyance de l’intérêt personnel sont encore plus nécessaires dans les affaires longues et délicates que dans toutes les autres ; et quelle surveillance active et clairvoyante peuvent exercer des actionnaires qui sont quelquefois au nombre de plusieurs centaines, et qui ont presque tous des intérêts plus chers à soigner [179] ? ”

“ Empêcher que des notions fausses, inexactes, mensongères, ne puissent tromper, séduire, capter le public actionnaire;
Donner aux citoyens qui placent leur fortune dans des entreprises jugées productives et utiles, la certitude que leurs intérêts seront administrés avec autant d'intelligence que d'intégrité ”

“ Etre avoué est une profession , être agent d' affaires est une ressource .
Un cabinet , quatre chaises , un fauteuil vert , un bureau , six cartons ; voilà l' installation .
Le champ est ouvert à tout le monde . Point de privilège , point de fonds de roulement , point de diplôme , non pas même un certificat d' aptitude ou de moralité : rien n' est exigé , il ne faut que des clients .
Des clients ! là est le point délicat . Tous les bons clients , toutes les vraies affaires vont aux privilégiés , à l' avoué , à l' huissier . Que reste - t - il à l' agent d' affaires ! ”

“ L'ordre, au lieu d'être le travail solitaire du magistrat privé souvent de renseignements, devient une œuvre collective facilitée par les connaissances personnelles relatives à l'affaire des divers intéressés. ”

“ Les services publics comprennent tous les besoins sociaux, les plus nobles comme les plus obscurs, la justice, l’instruction publique, les sciences, les lettres, les arts, tout ce qui touche à la vie morale de la nation comme à sa vie matérielle. ”

“ Dans un état de société rudimentaire, les mêmes agents peuvent, sans trop d'inconvénients, cumuler les fonctions les plus diverses ; mais, à mesure que la société se développe, les intérêts généraux de tout ordre, culte, industrie, agriculture, commerce, se distinguent les uns des autres, et doivent être confiés à des agents différents 2. ”

“ Là, chacun est employé à des fonctions civiles ou militaires, et constamment occupé dans les détails du gouvernement, dans l’administration de la justice, dans quelque branche de finance ou de commerce, ou dans quelque profession libérale. ”

“ Les actes administratifs touchent à tous les intérêts de la société par l’application des lois, dont ils fixent le sens et déterminent les moyens d’action, par la préparation et la mise en vigueur des règlements de police et de sûreté générale, par l’exécution des ordres émanés de l’autorité supérieure, par la constatation de certains faits ”

“ L'affaire publique était devenue tellement l'affaire de chacun, que ceux même d'entre le peuple qui ne savaient pas lire se groupaient, dans les marchés et dans les places, autour de lecteurs ambulants qui lisaient et commentaient pour eux les feuilles publiques. ”

“ Si l’on est conseiller privé lorsque l’on connaît mainte affaire privée, et que l’on est en état de donner un bon conseil, alors, sans doute, j’ai quelques droits à ce titre que vous m’accordez si gratuitement. ”

“ On sent le besoin de voir ces matières délicates, qui touchent par tant de points aux intérêts généraux, réglées par des hommes en contact habituel avec l’administration, pénétrés de son esprit et se dégageant, dans une certaine mesure, du point de vue de l’intérêt individuel et privé qui préside plus particulièrement aux décisions judiciaires. ”