Hauts fonctionnaires

“ Les ministres, ainsi que les hauts fonctionnaires, et jusques aux plus modestes employés des diverses institutions et administrations de la République, seront responsables, à l'égard de la nation, de tous leurs actes dans l'accomplissement de leurs fonctions publiques. ”

“ On n’élève pas les traitements des ministres, on accroît sans cesse ceux des chefs de bureau, plus encore des sous-chefs, et par-dessus tout ceux des derniers employés. Autrefois la pratique courante consistait à rémunérer grassement les hauts fonctionnaires et chétivement les subordonnés ; aujourd’hui, c’est l’opposé, on rétribue convenablement les employés des dernières classes et très-chichement leurs supérieurs. Le vice de la méthode actuelle, c’est d’éloigner des fonctions de l’État les hommes les plus actifs et les plus capables. ”

“ Sont fonctionnaires tous ceux qui, au service de l'Etat, du département ou de la commune, remplissent une fonction salariée, portée au budget.
73. Les fonctionnaires doivent tout leur temps aux affaires qui leur sont confiées. Aucun fonctionnaire ne peut avoir une autre fonction, ni publique, ni privée.
74. Les appointements des hauts fonctionnaires, tels que conseillers d'Etat, ministres, préfets et autres, ne doivent, en aucun cas, dépasser le triple des appointements des fonctionnaires subalternes. ”

“ Ce qui à distance nous paraît inconcevable, c’est la facilité avec laquelle les hauts fonctionnaires, qui appartenaient tous à la génération de 1789, et dont quelques-uns avaient joué un rôle politique sous la révolution, se soumettaient à la règle commune. ”

“ Si vous êtes prince, duc, comte, baron ou grand'- croix, ou bien si vous appartenez à la corporation privilégiée des hauts fonctionnaires, si vous étiez conseiller d'état de Bonaparte, ou préfet dévoué des Bourbons, vous arriverez facilement. Vous arriverez encore, si par une constante obséquiosité, vous avez su vous faufiler dans les rangs des protégés subalternes de cette haute féodalité de fonctionnaires. Que de corruption répand dans un pays cette populace de coureurs de places, si âpre à dévorer tous les fruits de l'industrie nationale ! ”

“ On ne pouvait guère le reprocher à un gouvernement qui venait de naître.Un mouvement administratif? Dans notre pays, où l'on évoque à chaque instant le besoin d'autorité, un chef de Gouvernement n'aura pas le droit de déplacer de hauts fonctionnaires de l'Etat? ”

“ La plupart des hauts emplois de l'administration, en tout cas ceux qui fatiguent le moins et rapportent le plus, ne sont donnés, aujourd'hui comme hier, ni aux fonctionnaires les plus anciens, — ce qui n'est qu'un demi-mal —, ni, ce qui est plus grave, à ceux qui ont fait preuve d 'intelligence, d 'acti- vité et de compétence dans leurs carrières. ”

“ Enfin, les hauts fonctionnaires, le préfet à leur tête, en grand uniforme, et les conseillers, en habit, avec leurs insignes et groupés autour de M. Bellan, leur président. Le Conseil général était également représenté par M. Henri Galli et les membres du bureau élus avec lui mercredi dernier. ”

“ Les hauts fonctionnaires qui veulent se soustraire à cette assistance ont beau chercher des prétextes et dire par exemple que leur présence à la procession de la Fête-Dieu n'est pas sympathique aux populations : ils se trompent. ”

“ Un article hebdomadaire sera consacré à prouver que les hauts fonctionnaires sont en complète misère ; les malheureux trop heureux. On présentera les hauts fonctionnaires travaillant depuis le lever du soleil jusqu'à son coucher, gagnant à peine de quoi soutenir leur pénible existence ; les malheureux se promenant en calèche du matin au soir, ou exerçant leurs chevaux de luxe dans les hippodromes.
ART. 7.
La Sainte-Alliance des rois contre les
peuples sera l'objet d'une polémique chaleureuse, dans laquelle on rendra aux rois leur titre méconnu de demi-dieux, aux peuples celui de troupeaux. ”

“ Que les hauts fonctionnaires ne reçoivent plus de ces appointements dont murmurent leurs subordonnés et les contribuables, car il est temps de réparer le désastre de nos finances par de sages économies et de modérer le luxe effréné qui a causé notre perte. ”

“ Dans l'état actuel des choses, la France est livrée à un demi-million de fonctionnaires rétribués pour des services plus ou moins contestables et qui n'ont leur raison d'être que dans l'administration autoritaire du pays. ”

“ « l'homme de la veille ou le premier occupant doit céder son poste à l'homme du lendemain ou au survenant. » Et l'on appelle cela républicaniser la France? Dérision !
Le pouvoir du gouvernement ne saurait, d'ailleurs, aller au-delà de l'élimination des hauts fonctionnaires , dont l'influence peut être funeste à l'ordre des choses actuelles. ”

“ Je profite de cette observation pour te faire remarquer que l'impôt foncier étant resté le même, la propriété rurale paye en fait beaucoup moins d'impôt qu'autrefois.
S'il faut encourager l'agriculture, ne décourageons pas l'industrie; toutes deux nous font vivre. Mais j'en reviens aux gros traitements: Ne crois-tu pas qu'il est convenable que les hauts fonctionnaires fassent honneur au nom français quand l'Europe entière envoie ses plus riches familles habiter plus ou moins longtemps parmi nous. ”

“ Est-il convenable , et possible môme, que, dans un pays comme la France, les hauts fonctionnaires , les dignitaires de l'Empire et les grands propriétaires vivent avec parcimonie? Ils doivent encourager les arts, l'industrie et le commerce, et ne le peuvent qu'en dépensant beaucoup. ”

“ Le chef du service, préfet ou directeur, ne sait le plus souvent comment combler les vides, et l’on en a vu qui, hors d’état de remplacer un employé de qui dépendait tout le travail, se trouvaient obligés de subir ses exigences, loin de jouir d’une autorité plus certaine. Nous appelons sur cette partie de l’administration l’attention de tous ceux qui veulent à tous les degrés que les services soient récompensés et la condition des fonctionnaires garantie.
En résumé, pour en revenir aux services généraux, c’est surtout l’avancement qui règle la promotion aux emplois. ”

“ Antoine sera chef d’un des bureaux du Grand Comptoir. Vous serez tous fonctionnaires, car un employé dans une grande administration, comme lui, c’est encore un fonctionnaire, et, souviens-toi de cela, personne n’est heureux comme un fonctionnaire. ”

“ Partout la condition des fonctionnaires préoccupe vivement les hommes d’état et les gouvernemens. Toutefois d’autres pays nous offrent peu d’exemples applicables à la nature de nos institutions et conformes au génie de la France. ”

“ Ils sont les rouages qui reçoivent le mouvement et le transmettent à la machine de l’état, les canaux par lesquels passent les bienfaits d’un gouvernement stable et régulier, les forces animées qui donnent la vie aux résolutions abstraites des grands pouvoirs. Les fonctionnaires tiennent une grande place dans toute organisation politique. ”

“ Mais précisément à cause de la multiplicité, de la complexité et de la variété des besoins auxquels elle est chargée de pourvoir, l'administration moderne n'est plus une besogne ordinaire qui peut être conduite et exécutée par tout le monde. En France l'ancien régime connaissait déjà les problèmes posés par le développement des fonctions publiques et un corps de fonctionnaires, souvent remarquables, existait autour du Roi ou à la tête des provinces. ”

“ Dira-t-on que la fonction doit être durable ? — Il y a des fonctions temporaires ; — ou qu'elle doit être un métier pour celui qui l'exerce ? — Il y a des fonctions qui se cumulent avec un métier, mais ne sont pas des métiers : telles, la fonction de maire, la fonction de juge consulaire.
Dira-t-on que le fonctionnaire est celui qui participe à l'exercice de l'autorité? — Un ingénieur des ponts et chaussées, un archiviste, un professeur ne participent en rien à l'exercice de l'autorité et sont cependant des fonctionnaires. ”

“ Les fonctionnaires publics, comme les citoyens, commençaient à croire à la fixité de l'ordre établi, chacun s'occupait beaucoup plus de l'amélioration de sa fortune, de ses entreprises industrielles et de ses intérêts privés, que des affaires publiques et des discussions des Chambres. ”

“ Il faut que le corps des fonctionnaires, sorti de la nation, reste uni avec elle; qu'il prenne part à tous les mouvements de la vie nationale et à tous ses actes ; que, dans le fonctionnaire, l'employé n'absorbe pas le citoyen, mais qu'au contraire, le citoyen domine l'employé; et qu'enfin les agents du gouvernement deviennent eux-mêmes les agents: les plus actifs de l'amélioration, des moeurs politiques. ”

“ L'acception donnée à la désignation de fonctionnaire public est le plus souvent restreinte à l'administration, à la magistrature et à la diplomatie; quelquefois on l'étend, à tort ou à raison, au clergé, à l'instruction publique, a l'armée, à la flotte.
Dans le langage politique et administratif, on ne place dans la classe des fonctionnaires publics que les personnes investies par' leur emploi d'une portion de l'autorité ou de la puissance publiques. ”

“ Le fonctionnaire est, dans une certaine mesure, l'image politique d'un pays, et l'on peut mesurer par la nature et l'étendue de ses pouvoirs, par le mode de sa nomination, par les conditions de sa responsabilité, le plus ou moins de garanties que le pouvoir donne au citoyen. ”

“ Voilà bien des militaires, et aussi des politiques, en disponibilité. Tous les fonctionnaires ne sont guère plus que des administrateurs, des commis responsables et révocables, chargés de régler les affaires communes des citoyens. ”

“ On sommait les ministres républicains, il y a vingt-cinq ans, de changer d'un coup de baguette la société tout entière. Heureux ministres de 1876, la France ne vous demande aujourd'hui que des changements de fonctionnaires! ”

“ On voit des fonctionnaires, improvisés par la politique, passer l'année presque entière dans les chambres, dans les loisirs d'un congé, dans les travaux d'un conseil-général, et n'apparaître qu'un instant au lieu de leurs fonctions; mais il dépendra toujours de ministres fermes d'empêcher ce désordre.
Il ne suffit pas que le fonctionnaire exerce en personne et ne quitte pas son poste, il faut encore qu'il soit assidu et régulier. ”

“ Tenez-vous en garde contre la dépendance des fonctionnaires publics, mais ne vous privez pas de leur expérience et de leurs lumières. Les fonctionnaires sont les enfans de la démocratie ; c'est par là que s'élèvent ceux à qui la famille ou la fortune n'ont pas donné de position, et qui sont ce qu'ils sont par leur talent. Les fonctions publiques font, pour les parvenus d'un gouvernement démocratique , ce que faisaient les bourgs pourris de l'Angleterre en incorporant les hommes nouveaux dans les rangs de l'aristocratie. ”

“ Le personnel de l’administration en France est cité partout en exemple, on vante son exactitude, sa conscience et sa probité, jusque dans les postes inférieurs ; et parmi nous, il est de mode de déclamer contre les fonctionnaires ! Un oisif, un spéculateur enrichi d’un coup de Bourse, un entrepreneur qui a réalisé une sorte de fortune, se croient bien au-dessus de tous les fonctionnaires. On est indépendant du gouvernement ! ”

“ L’idée d’exploiter ainsi une fonction publique comme une affaire est vraiment ingénieuse et, paraît-il, souvent fort profitable ; mais on juge des exactions qui en résultent et qui se répercutent et se multiplient du haut en bas de l’échelle des fonctionnaires. ”

“ Le président est responsable, vis-à-vis de l'administrateur, de la stricte observation du règlement par les fonctionnaires et les gens de service. Les fonctionnaires ne peuvent, durant la séance, s'occuper d'un travail personnel ”

“ En un mot tout fonctionnaire public hors de ses fonctions, en. rentrant dans le sein de la société, aussitôt redevient lui-même simple citoyen : à plus forte raison donc doit-il en être de même de ces fonctionnaires qui n'appartiennent point à la société, et qui n'ont reçu d'elle aucune mission. ”

“ Déterminer quelle est l'autorité compétente pour édicter les règles qui président au recrutement des fonctionnaires, c'est déterminer l'autorité compétente pour organiser les services publics. Le recrutement n'est qu'un chapitre de l'étude plus vaste du statut des fonctionnaires. ”

“ C'est le principe, et ce sont les paroles magnide
magnide part du roi, ou prêté de la part d'un fonctionnaire, ce serait celui des gens qu'on a appelés une partie du mobilier de la Couronne, et même des ministères : les inamovibles de fait, si supérieurs à ceux de droit, les heureux, s'il y avait des heureux, les employés, et même en général tous les fonctionnaires vraiment spéciaux, et qui n'ont pas même de concurrens, comme MM. des Langues Orientales, de l'Observatoire, de la Marine, du Génie, des Arts, de l'Enregistrement, etc. ”

“ Les fonctions supérieures sont celles qui exigent le moins de science pratique. Il est de l’intérêt de l’état que les hommes éminens révélés par de grands travaux, par les discussions des chambres, par les succès de l’intelligence, puissent toujours être appelés à diriger les affaires publiques. Quelquefois on a essayé de suppléer à la hiérarchie par des catégories de fonctions ou de situations dans lesquelles les nominations devraient se renfermer. ”

“ L'ordre, est ce dont nous avons le plus besoin, dans tous les services civils et militaires, et, s'il en manque actuellement, c'est principalement à cause des changements de fonctionnaires que le Gouvernement, soit pour une cause, soit pour une autre, a été obligé de faire. ”

“ C’est aux fonctionnaires d’un ordre moins élevé dans le même service que sont donnés la plupart des emplois, soit en vertu de dispositions formelles, soit par la libre volonté des chefs, soit enfin par l’influence qu’exercent naturellement les efforts déployés et l’aptitude constatée dans les postes inférieurs. L’avancement est le droit commun : c’est une règle aussi salutaire qu’équitable. Elle donne à l’état des serviteurs expérimentés, elle excite le zèle et entretient l’émulation ”

“ Pour ce qui est des fonctionnaires de toutes sortes et de tous grades qui constituent les administrations publiques, leur cas n’est pas essentiellement différent de celui des employés des particuliers. ”

“ Le fonctionnaire veut remplir les obligations de sa fonction, qui s'imposent à lui comme à tous les membres de la même profession. Les administrés, s'ils obéissaient à l'impulsion des milieux sociaux, famille, classe, etc., dont ils font partie, ne se conformeraient pas toujours volontiers aux règles dont chaque catégorie de fonctionnaires assure l'exécution. Ce sont donc bien des hommes d'un groupe, celui des fonctionnaires, et des hommes d'autres groupes, qui s'affrontent. ”