Résident supérieur

“ LUCE, résident supérieur par intérim (16 janvier 1900-3 juin 1901) .
BOULLOCHE (Léon) , résident supérieur titulaire (1901-17 juillet 1902) .
PALLIER (Pierre) , résident de 1re classe, résident supérieur par intérim (1902-26 octobre 1902) .
CAMOENS — 59 — CAMPBELL
DE LAMOTHE (Henri) , Résident supérieur titulaire (1902-25 septembre 1904) .
MOREL (Louis) , Résident supérieur titulaire (25 septembre 1904-16 octobre 1905) .
DE LALANDE DE GALAN (Olivier) , Résident supérieur par intérim (16 octobre 1905-16 décembre 1905) .
LUCE, Résident supérieur titulaire (29 décembre 1905-1910) . ”

“ Quelle que soit, d'ailleurs, la solution adoptée par vous, j'insiste sur ce point que. le secrétaire général a seul qualité pour recevoir la délégation de toutes les attributions que vous n'exercez pas vous-même ou que vous ne laissez pas aux différents chefs d'administration ou de service. C'est d'ailleurs la conséquence naturelle qui découle de la situation fort importante faite, dans chacun de nos établissements d'outre-mer aux fonctionnaires de cet ordre, dont l'emploi est prévu par des règlements qui leur confèrent un rang supérieur. ”

“ Les employés de la Préfecture et des SousPréfectures admis à la retraite, qui ont fait preuve au cours de leur carrière d'un zèle et d'un dévouement constants, peuvent être nommés par le Préfet à l'honorariat de leur grade et, exceptionnellement, au grade supérieur, sur la proposition du Secrétaire général ou du Sous-Préfet. ”

“ Donnant, donnant. Quand un fonctionnaire quelconque assume des fonctions publiques, il s'engage, en retour des avantages qu'il y trouve, à se dévouer au public et, tout au moins, à ne pas le tarabuster. ”

“ Dans chaque province : un Résident-inspecteur secondé par un Résident chargé de la justice ; un Résident chargé du service des impôts, des troupes Indigènes provinciales, et le personnel nécessaire à l'installation des divers services : Trésor, Douanes, Postes et Télégraphes, etc. ”

“ Au contraire, les fonctionnaires purement administratifs, maires, adjoints, agents de police, fonctionnaires de l'enregistrement, des contributions, etc., etc., peuvent en général rester à leur poste et continuer à exercer leurs fonctions non politiques. ”

“ Antoine sera chef d’un des bureaux du Grand Comptoir. Vous serez tous fonctionnaires, car un employé dans une grande administration, comme lui, c’est encore un fonctionnaire, et, souviens-toi de cela, personne n’est heureux comme un fonctionnaire. ”

“ « Les pieds de ce grand corps [28] seront dans les bancs du collège, et sa tête dans le sénat. » Son chef, le Grand-Maître, unique en son espèce, moins assujetti, plus libre de ses mains que les ministres eux-mêmes, sera l’un des principaux personnages de l’empire ; sa grandeur relèvera la condition et le cœur de ses subordonnés. En province, dans chaque fête ou cérémonie publique, ils seront fiers de voir leur recteur ou proviseur en costume d’apparat, siégera côté du général ou du préfet en grand uniforme [29] . ”

“ Aux directeurs généraux, aux sous-secrétaires d'Etat, aux ministres, l'administration, la défense et la responsabilité des choses, aux quatre grands dignitaires de l'Etat ayant dans leurs attributions le personnel de la magistrature, de l'armée, de la marine et de l'université, le droit de présentation des candidats, le soin de veiller à ce qu'il ne soit jamais fait que des choix irréprochables, qui ne portent atteinte ni à la loi, ni à la hiérarchie, que ne peut pas toujours respecter un ministre soumis aux influences politiques et circonvenu par les intrigues. ”

“ Le président est responsable, vis-à-vis de l'administrateur, de la stricte observation du règlement par les fonctionnaires et les gens de service. Les fonctionnaires ne peuvent, durant la séance, s'occuper d'un travail personnel ”

“ Quant aux rangs les plus élevés, il y faut moins considérer le fonctionnaire même que l’intérêt public. Il y a intérêt public, en effet, à ce que chaque carrière offre quelques postes éminens qui soient le point de mire des ambitions et un aliment à l’émulation de tous les inférieurs. ”

“ Si vous aviez voulu vous adresser à moi, vous auriez évité de déranger inutilement M. le Président, et je vous aurais en peu de mots complètement renseigné sur ce qui se fait dans nos bureaux et que vous ne pouviez pas connaître dans le service auquel nous vous avons attaché. — Du reste nous voyons toujours avec plaisir les employés, qui parmi nous, s'efforcent de s'inspirer de la pensée qui fait l'honneur de l'administration à laquelle nous appartenons, et j'ai pour habitude de ne pas oublier ceux de mes collaborateurs qui se font remarquer par leur zèle et leur dévouement. ”

“ Le serment devient alors exclusivement politique.
Il est utile, dans un grand nombre de cas, qu’une investiture officielle consacre le nouveau titulaire d’un emploi ; elle donne de l’importance à celui qui la reçoit, et appelle sur lui l’attention et le respect. Quelle que soit la disposition actuelle des esprits à repousser toute vaine cérémonie, l’appareil de la réception de certains fonctionnaires contribue à les rehausser. La simplicité des mœurs n’exclut point la dignité des situations. ”

“ Ainsi le bon employé des premières années deviendra un homme distingué et arrivera, comme fonctionnaire, à un rang élevé. L'administration française a l'honneur de voir à sa tête beaucoup d'hommes éminents qui ont débuté par le plus modeste emploi, ont passé brillamment tous les concours, ont suivi toute la filière, et qui ont été désignés tout naturellement, par leur seul mérite, pour occuper les plus hautes situations dans la hiérarchie administrative. ”

“ Pour prendre des exemples frappants, un ministre, un préfet, sont des agents du gouvernement ; un commis de bureau, même dans une administration publique, n'en est pas un. Mais la règle que nous venons d'indiquer est loin d'être un guide suffisant. Certains fonctionnaires d'un rang hiérarchique peu élevé, ont obtenu la garantie refusée à d'autres plus haut placés. ”

“ Ce suppléant sera un employé, on peut même dire un fonctionnaire, d'un ordre supérieur. On l'appelle quelquefois homme d'affaires; homme de confiance, intendant, etc., mais, le plus souvent, on lui donne le titre de régisseur, et ce mode de faire valoir porte le nom de régie. ”

“ Il y a le chef de service, qui fait fonction de gouverneur, un chef de bureau qui prend le titre de chef des détails, un juge, un procureur de la république, un médecin de marine, un commissaire de police, un sous-lieutenant à la tête du détachement des cipayes, deux ou trois religieux qui tiennent un collège, autant de civils qui combinent tous les genres de commerce avec toutes les sortes de professions. ”

“ À la tête du collège, le recteur avait au-dessus de lui les visiteurs, le provincial de France, le général, — comme nos proviseurs ont au-dessus d’eux les inspecteurs, leur recteur et le ministre ; mais le général était un ministre durable. Près de lui, les conseillers. Au-dessous de lui, le préfet des études qui jouait le rôle d’un vice-recteur, le principal chargé des pensionnaires, le ministre chargé des religieux, les procureurs, les surveillants. Le général représentait l’autorité sans appel ”

“ J'ajouterai simplement que ce que j'ai dit de la présidence peut s'appliquer, avec les transpositions nécessaires, à chaque ministère particulier. Un ministère est le microcosme du cabinet. De même que j'ai conçu le secrétariat sur le modèle des services centraux, je conçois le travail du ministre avec ses directeurs comme celui du président
avec ses collègues, et je suis l'adversaire des conseils de directeurs comme des conseils de ministres. ”

“ LE PRÉSIDENT, — Comment ! est-ce que vous êtes fonctionnaire public ?
LE PLAIGNANT. — Je m'en vante : friturier en pommes de terre frites, tenant également les goujons.
LE PRÉSIDENT. — Expliquez-vous sur les faits dont vous avez là vous plaindre. ”

“ Le fonctionnaire ou l'employé, même destitué, peut être remis en activité, soit dans le même, soit dans un autre service (5) .
IX. Ils gèrent et administrent non-seulement les intérêts de l'État, considéré comme corps politique et comme personne civile, mais encore ceux des établissements publics appartenant à l'Etat; ils dirigent même l'administration des établissements centraux distincts de la personne de l'État, à l'exception de quelques uns plus spécialement placés sous le contrôle et la surveillance de commissions qui rendent compte directement aux Corps législatifs (6) . ”

“ Un fonctionnaire public isolé n'a qu'une manière de donner son adhésion à notre régénération politique : c'est en prêtant serment de fidélité à Louis XVIII, notre souverain légitime. Je vous prie de trouver bon que je dépose ce serment entre vos mains. Dévoué au service de Sa Majesté, je suis prêt à retourner au département de la Côte-d'Or, dès que les routes seront libres. ”

“ Le chef du service, préfet ou directeur, ne sait le plus souvent comment combler les vides, et l'on en a vu qui, hors d'état de remplacer un employé de qui dépendait tout le travail, se trouvaient obligés de subir ses exigences, loin de jouir d'une autorité plus certaine. ”

“ C'est dans ses rangs que la diplomatie et la haute administration recrutaient leur personnel d'agents et de fonctionnaires, sans compter, en première ligne, les postes ministériels, auxquels ne parvenaient qu'exceptionnellement quelques hommes de naissance bourgeoise, mais d'un mérite spécial. ”

“ L'affectation des fonctionnaires, des attachés et des officiers d'administration aux services, formations et établissements, est déterminée par leurs aptitudes, et de façon à les placer, autant que possible, dans la région de leur domicile. ”

“ Le Conseil des sages nommera les ministres, et tous les hauts fonctionnaires dans toutes les institutions et administrations, faisant partie de l'organisation de la République, sans aucune exception.
24. Dans chaque institution, de la République, les hauts fonctionnaires à leur tour, nommeront, chacun dans leur administration, tous les autres fonctionnaires.
25. Les divers emplois et fonctions dans le gouvernement de la République seront donnés toujours au mérite, c'est-à-dire à des citoyens capables, intelligents, et ayant conscience de leurs devoirs à remplir envers la patrie. ”

“ Ainsi l'un, qu'on intitulera « Excellence, » sera un officier en retraite ; tel autre sera Un ancien membre de la chancellerie du gouverneur; celui-ci, c'est un ancien préfet; ce quatrième sera directeur des écoles populaires, professeur au gymnase, ou fonctionnaire du palais de justice, etc. S'excitant eux-mêmes à leur besogne, indépendants les uns des autres et travaillant séparément, fréquemment sans se connaître, persuadés que personne, dans le public, n'est au courant de leurs agissements, ils accomplissent un grand devoir de patriotisme. ”

“ L’aptitude est la condition première, la condition permanente imposée au fonctionnaire ; elle détermine son admission et plus tard son avancement. Ainsi se trouve appliquée la règle sociale qui confère le pouvoir au plus digne ; ainsi se trouvent garantis les intérêts publics, toujours confiés aux mains les plus habiles. L’admission du fonctionnaire l’associe à l’état Dans cette association, il apporte ses travaux, son intelligence, des soins constans et assidus. ”

“ Le personnel de l'état-major comprend régulièrement un officier adjoint au chef de service, un officier d'administration, deux sous-officiers secrétaires et un certain nombre de soldats occupant les emplois de secrétaires, plantons, cyclistes, chauffeurs et mécaniciens. ”

“ Vous direz, honorable conseiller rapporteur, que le fonctionnaire dont nous parlons est un homme de valeur et qu'il connaît à fond tous les secrets de sa profession; mais, vous qui aimez à rappeler les souvenirs de la Convention nationale, il n'aurait pas fallu soutenir devant la grande Assemblée révolutionnaire cette théorie des hommes nécessaires. ”

“ Vous vous êtes d'abord demandé si ce serait le garde des sceaux qui présiderait, ou un autre ministre; si, aux hommes du dedans, qu'on appelle conseillers d'État en service ordinaire, ou adjoindrait des hommes du dehors, qu'on appelle conseillers d'État en service extraordinaire? s'il y aurait des maîtres des requêtes sous les deux substances? si l'on garderait au service de l'Hôtel, d'autres serviteurs de jeune âge, sous le nom d'auditeurs ? ”

“ Appliqué aux offices, ce raisonnement est d'une inexactitude sensible. Les offices ministériels constituent aujourd'hui la meilleure part du patrimoine des titulaires. Bien des officiers n'ont même pour tout bien que leur office. ”

“ Quelle que soit la diversité d'organisation des administration centrales des ministères, les directeurs, chefs de division et chef de section, sont les seuls employés qui travaillent directement avec leur ministre. Ce sont aussi les seuls qui soient nommés et révoqués par le chef de l'Etat. Tous les autres employés des administrations centrales sont à la nomination et à la révocation de ministres. ”

“ Heureuse la Cité qui peut ainsi compter sur les dépositaires de sa confiance ! Heureux l'administrateur assuré d'avance que le serment d'être fidèle au roi, d'obéir à la charte constitutionnelle et de remplir des devoirs sacrés, est déjà gravé dans le coeur des collégues qu'un choix honorable, sanctionné par l'opinion publique, va associer à vos fonctions toutes paternelles.
La confiance de vos concitoyens est en partie votre ouvrage, Messieurs ”

“ Chacun de vous, Messieurs, est appelé à se prononcer ici librement et avec toute indépendance. Ce serment, que vous allez prêter, ne vous est point demandé par un parti qui veut abuser de la victoire ; c'est le pays tout entier qui vous adjure, au nom de sa sécurité et de ses intérêts, de promettre un concours loyal, une coopération efficace au représentant légitime de sa souveraineté. ”