Office public

“ Choisis parmi les maîtres de requêtes, ces représentants du roi, que l'on qualifia d'intendants du militaire, de la justice, des finances et de la police, furent Chargés de maintenir l'ordre public; de Veiller à la bonne répartition des impôts,' à la culture des terres et à l'entretien des grandes routes, des ponts et des édifices publics; de favoriser l'accroissement du commerce et les progrès de l'industrie. Les généralités étaient subdivisées en élections, et dans la capitale de chaque élection résidait un subdélégué de l'intendant. ”

“ Mais nous avons l'assistance publique, qui est dirigée par des fonctionnaires (nouveaux rires) ; nous avons des bureaux de bienfaisance, c'est-à-dire la bienfaisance administrée par des bureaux (rires et applaudissements) ; et comme ce sont des bureaux, entendez-le bien, c'est nous, Gouvernement, qui en nommons (les membres. Et puis n'y touchez pas ; si vous avez à vous plaindre, si vous avez à poursuivre ces personnages devenus des fonctionnaires au petit pied, vous irez chercher l'autorisation du conseil d'État. (Nouveaux rires, bravos prolongés.) ”

“ Car, ce qui sert à constater l'état social des individus appartient à l'administration, instituée pour mettre les personnes en rapport avec la société, c'est-à-dire les uns avec les autres, pour maintenir l'ordre public, pour assurer aux personnes leur manière d'être dans la cité ”

“ Dans chaque commune les employés d'une même profession auront le droit de se réunir dans un lieu public pour y discuter les questions relatives à leur genre de travail.
Ils nommeront leur président et les autres membres du bureau. Le bureau sera renouvelé tous les ans. ”

“ Toute lettre adressée à une administration et qui exige une réponse est une affaire. Il y a des affaires importantes et il y en a qui ne le sont pas.
2. Les affaires à chaque degré de la hiérarchie administrative sont généralement l’objet d’un nouvel examen et d’une nouvelle étude ; ces avis successivement donnés et qui viennent s’ajouter jour par jour au dossier primitif, forment ce qu’on appelle l’instruction de l’affaire : le tout est transmis au fonctionnaire chargé de décider, — le ministre, le préfet, le maire même, suivant les cas. ”

“ En principe, chaque administration a pour objet de diriger, en vue de l’intérêt de tous, les grands services publics : état civil, finances, police, justice, armée, enseignements, travaux publics, commerce, postes, transports, agriculture, etc., etc. ”

“ Jusqu’à présent, citoyens, je vous ai entretenus du mode d’administration qu’il convient de donner aux postes et messageries; j’ai tâché de vous faire apprécier les propositions qui vous ont été présentées sur cet objet; j’ai posé les principes d’après lesquels vous devez les examiner; j’ai fait sentir les vices inséparables du systême des régies; j’ai combattu les raisonnemens qu’on a fait valoir en leur faveur; j’ai prouvé les grands avantages qui résulteroient pour le gouvernement et pour la bonne administration de ces services, de l’adoption du systême de la ferme intéressée. ”

“ En France même, est-il beaucoup de citoyens possédant des notions précises sur les attributions d’un conseil municipal, d’un conseil d’arrondissement, d’un conseil général, d’un juge de paix, d’un tribunal de première instance, d’une cour d’appel, etc. ”

“ Tenez-vous en garde contre la dépendance des fonctionnaires publics, mais ne vous privez pas de leur expérience et de leurs lumières. Les fonctionnaires sont les enfans de la démocratie ; c'est par là que s'élèvent ceux à qui la famille ou la fortune n'ont pas donné de position, et qui sont ce qu'ils sont par leur talent. Les fonctions publiques font, pour les parvenus d'un gouvernement démocratique , ce que faisaient les bourgs pourris de l'Angleterre en incorporant les hommes nouveaux dans les rangs de l'aristocratie. ”

“ Une administration paternelle et conciliante autant que ferme et digne, l'entente judicieuse des intérêts de la commune, les soins employés en toutes circonstances pour la réalisation de ses intérêts, l'état prospère de nos finances, des travaux importants qui, outre leur utilité, ont contribué à l'embellissement de la ville, tels sont, Monsieur le maire, les actes qui ont signalé votre trop courte magistrature parmi nous. ”

“ Vous vous êtes d'abord demandé si ce serait le garde des sceaux qui présiderait, ou un autre ministre; si, aux hommes du dedans, qu'on appelle conseillers d'État en service ordinaire, ou adjoindrait des hommes du dehors, qu'on appelle conseillers d'État en service extraordinaire? s'il y aurait des maîtres des requêtes sous les deux substances? si l'on garderait au service de l'Hôtel, d'autres serviteurs de jeune âge, sous le nom d'auditeurs ? ”

“ Jugez si en temps d'élection c'est un ministère important que celui qui dispose des perceptions et met en ligne, le jour du combat, sa phalange serrée de percepteurs, contrôleurs, receveurs ; un ministère qui est le dispensateur suprême des bureaux de tabac, des bureaux de poste, de distribution et de direction, des bureaux d'enregistrement, qui accorde ou refuse, selon son gré, aux communes le droit de faire des coupes dans leurs bois ou des défrichements dans leurs forêts ! ”

“ Les membres du pouvoir administratif devront tous les ans rendre compte, en assemblées publiques, de leur gestion politique et administrative au pouvoir législatif, et de leur gestion financière au pouvoir vérificateur. ”

“ Il a pour but de faire connaître aux hommes qui - se destinent à la carrière administrative les devoirs que l'administration impose, les écueils qu'elle rencontre, les conditions auxquelles on devient un administrateur.
Au moment où les Chambres et la presse agitent la question d'un noviciat administratif, et demandent des conditions d'aptitude et d'avancement dans les fonctions publiques, au moment où le Pouvoir songe à créer des chaires d'administration pratique, il nous a paru opportun de publier un ouvrage qui pourrait servir de programme aux divers cours de ce genre. ”

“ Notre heureuse révolution a voulu qu'à chaque fonction publique le citoyen fut appelé suivant ses talens et son aptitude. 11 seroit inconvenant de penser que le fonctionnaire public , depuis l'époque de la révolution , a dû successivement passer par toutes les places, suivant les époques de leur formation ”

“ Car, combien de bruyants tribuns de réunions publiques, combien de fougueux orateurs de clubs et combien de folliculaires qui n'ont jamais su gérer convenablement leurs propres affaires et qui se croient ou se disent capables d'administrer les affaires de leur commune, de leur arrondissement, de leur département ou celles d'une administration quelconque, qui intriguent pour se faire nommer maire, conseiller d'arrondissement, conseiller général ou à d'autres fonctions publiques, et qui, pour y arriver, critiquent et calomnient souvent les administrateurs capables qui occupent la place ? ”

“ Ne perdez jamais cette distinction de vue, Monsieur le préfet; plus le pouvoir confié à l'administration est étendu, plus l'administration doit se montrer sage et réservée dans l'exercice de ce pouvoir. ”

“ Il forme quatre colleges, un conseil privé ou de régence, un consistoire, une chambre des revenus ou des finances, & un conseil de guerre, divisés chacun en plusieurs bureaux confiés à autant de sujets habiles & intégrés.
De la sagesse dans la direction des affaires. La sagesse doit présider à tous les conseils, régler toutes les décisions, se faire toujours entendre par l’organe des ministres & de leurs subordonnés. Elle est sur-tout nécessaire aux chefs. Leur probité, leur prudence, leurs lumières influent jusques sur les moindres parties de l’administration, & entraînent les subalternes. ”

“ Les chefs d’administration enlèvent quelquefois à l’examen de leurs bureaux et traitent par eux-mêmes certaines affaires qui exigent plus d’habileté ou plus de secret que les autres : ce sont les affaires réservées.
6. Quand le concours de plusieurs administrations distinctes est nécessaire à la solution d’une seule affaire, ou quand la décision à prendre revient pour certaine partie au ministre et pour l’autre au préfet, on dit que l’affaire est mixte ou connexe. ”

“ Les chambres, l'administration active, la magistrature, les rangs secondaires du conseil d'état, renferment des candidats nombreux; en choisir l'élite est un des devoirs les plus impérieux du gouvernement; céder à des obsessions qui ne s'appuient point sur de" longs services, sur une capacité supérieure, serait une faute grave et le coup le plus rude qui pût êtreporté à cette grande institution. ”

“ Au moment où le scrutin va s'ouvrir, qu'il soit permis au chef de l'administration qui dans toutes les circonstances et surtout dans les visites qu'il vient de faire dans vos communes, a reçu de si nombreux témoignages de confiance et de sympathie, de faire appel à votre dévouement et à votre patriotisme. ”

“ Une plume est son sceptre, et son trône un fauteuil;.
Il porte de Midas les honteuses oreilles ; Les erreurs, les abus, sont les fruits de ses veilles.
C'est la Bureaucratie, au regard suffisant, Hydre en vain combattu, mais toujours renaissant.
Le modeste artisan fait un apprentissage; Mais la Bureaucratie a ce grand avantage Qu'au sorlir de l'école, admis dans les bureaux, L'entant, d'un vieux commis revise les travaux! ”

“ En attendant que ces braves gens sachent épeler, ils gouvernent. La bévue administrative, produit naturel et normal de cette machine de Marly qu’on appelle la centralisation, la bévue administrative s’engendre toujours, comme par le passé, du maire au sous-préfet, du sous-préfet au préfet, du préfet au ministre. ”

“ Tous les métiers sont, en un sens, des fonctions publiques ; et toutes les fonctions publiques, en un autre sens, — en tant que chaque exercice de leurs pouvoirs rend service à des particuliers déterminés, — sont des fonctions privées. ”

“ Les actes de l'administration active, quelque éclairés que soient les fonctionnaires qui les font et les conseils à la discussion desquels ils ont pu être préalablement soumis, froissent inévitablement les citoyens dans beaucoup de cas. ”

“ Si les ministères de l’agriculture, des travaux publics, du commerce, de l’instruction publique, comprennent bien leur mission, les travaux de l’Assemblée imprimeront à ces diverses branches de l’administration la marche qu’elles doivent suivre pour le progrès et l’affranchissement du peuple. ”

“ Le Conseil des sages nommera les ministres, et tous les hauts fonctionnaires dans toutes les institutions et administrations, faisant partie de l'organisation de la République, sans aucune exception.
24. Dans chaque institution, de la République, les hauts fonctionnaires à leur tour, nommeront, chacun dans leur administration, tous les autres fonctionnaires.
25. Les divers emplois et fonctions dans le gouvernement de la République seront donnés toujours au mérite, c'est-à-dire à des citoyens capables, intelligents, et ayant conscience de leurs devoirs à remplir envers la patrie. ”

“ Tout d'abord, — on l'a prouvé, — l'administration entraîne le vote de tous ceux qui ne veulent pas renverser le gouvernement. L'administration dispose en outre de moyens puissants qu'elle seule peut accumuler. ”

“ Le pouvoir constituant est donc fondamentalement le peuple. Après lui, les assemblées corporatives, les conseils municipaux, les conseils départementaux et l'assemblée nationale exercent la puissance réglementaire. ”

“ Ah, monsieur le comte, cela dépendra du résultat des élections. Le succès, tout est là, dans la carrière administrative ainsi qu'en beaucoup d'autres choses. L'administration s'attache sans doute à discerner le mérite, et elle n'est pas, on le sait trop, insensible à la faveur. ”

“ Dans un pays qui compte plus d’un million de fonctionnaires et où chaque citoyen a si souvent besoin de recourir à leurs office s ; où les municipalités sont restées sous la tutelle étroite du préfet ; où l’administration est devenue le plus arbitraire des pouvoirs personnels ”

“ Le président est responsable, vis-à-vis de l'administrateur, de la stricte observation du règlement par les fonctionnaires et les gens de service. Les fonctionnaires ne peuvent, durant la séance, s'occuper d'un travail personnel ”

“ Et sa manière de les traiter est admirable. Un administrateur accompli s’adresse au peuple dans une gazette, pour faire voir à chacun, sous le véritable jour, ce qu’une administration éclairée et bienveillante entreprend ou exécute. ”

“ L'Administration est le bras de l'exécutif. Les préfets et un nombreux cortège de fonctionnaires de tout ordre, maintiennent l'ordre, font rentrer les impôts, construisent des ponts et des chaussées, surveillent les mines, les machines à vapeur, le travailles enfants, les nourrissons, les aliments, dépensent, en un mot, notre argent de mille manières. ”

“ Les fonctionnaires publics, comme les citoyens, commençaient à croire à la fixité de l'ordre établi, chacun s'occupait beaucoup plus de l'amélioration de sa fortune, de ses entreprises industrielles et de ses intérêts privés, que des affaires publiques et des discussions des Chambres. ”

“ Votre projet grossira démesurément la classe des fonctionnaires, livrera au Gouvernement l'un des rouages les plus importants de la société moderne et. nous abandonnera pieds et poings liés à une bureaucratie toute puissante. Nos fonctionnaires civils sont devenus insatiables depuis qu'on leur a conféré la franchise électorale, ils se précipitent par centaines sur le moindre poste vacant, puis ils maugréent et se lamentent aussitôt qu'ils ont obtenu leurs appointements et leur place. ”

“ La gestion des intérêts généraux, la conservation et le développement des avantages attachés à l'ordre social, la satisfaction des besoins publics veulent un représentant et un organe qui se puisse mouvoir d'un mouvement spontané; et ce représentant, cet organe ne saurait se rencontrer que dans le dépositaire du pouvoir exécutif. ”